В Якутии в первом чтении принят закон, предусматривающий эвтаназию бездомных собак
На шестом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) 24 апреля 2024 года народные депутаты рассмотрели и приняли в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) №87-7 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определения перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)».
Законопроект внесен по законодательной инициативе народных депутатов Республики Саха (Якутия) А. П. Атласова, Ю. М. Николаева, В. М. Прокопьева, А. М. Находкина, А. А. Кошукова.
По информации председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) по селу и аграрной политике Александра Атласова, Федеральным законом от 24.07.2023 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 7 дополнена частью 4, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности.
Законопроект разработан в связи с изменением правового регулирования в области обращения с животными, а также в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан с учетом климатических и социально-экономических специфик региона. В настоящее время на территории республики осуществляют деятельность 14 муниципальных и частных приютов для животных и 10 пунктов передержки для животных без владельцев.
По итогам 2023 года в приют поступило 5048 животных без владельцев, из них 1730 животных согласно Федеральному закону от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после проведения метода «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» (далее - ОСВВ) возвращены на прежнюю среду обитания. Также на 01.01.2024 находятся на пожизненном содержании 614 животных без владельцев.
Наличие бесхозных собак на улицах населенных пунктов привело к социальному напряжению среди жителей республики. Участились случаи обращений граждан о нападении на них животных. За 2023 год зафиксировано 828 укусов людей животными. После проведения карантинных мероприятий, стерилизации и выпуска, животные снова сбиваются в стаи, нередко проявляют агрессию, добывая себе пищу и охраняя место своего обитания, закономерно воспринимая человека как источник опасности. Наносится ущерб владельцам сельскохозяйственных животных. За 2023 год в Якутии бездомными собаками протравлено 77 сельскохозяйственных животных.
Закон вводит юридическое понятие «немотивированная агрессивность», которая проявляется животным в отношении других животных или человека. Животное, проявляющее немотивированную агрессивность, причинившее вред здоровью или жизни человека, не способное к адаптации, смене среды обитания и условий жизни, характеризуется как «животное, представляющее социальную опасность». К таким относятся животные, находящиеся в стае, численность которой одновременно составляет две, и более, особей.
Статья 9 законопроекта определяет порядок осуществления мероприятий по эвтаназии животных без владельцев и основания для него. Причинами определены необходимость прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного, наличие неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, обнаружение у животного признаков болезней, опасных для человека, установление животных, представляющих социальную опасность, в том числе признаков немотивированной агрессивности, фиксирование факта нападения конкретного животного без владельца, причинившего вред жизни или здоровью человека. При этом в обязательном порядке оно производится специалистом в области ветеринарии в пункте временного содержания животных гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (так называемое «усыпление», или эвтаназия).
Принятие законопроекта поспособствует обеспечению повышения уровня безопасности граждан, предотвращению угрозы для жизни и здоровью граждан, поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранности имущества физических и юридических лиц, предотвращению угрозы жизни и здоровью сельскохозяйственных животных и других животных, позволит снизить расходы бюджетных средств на содержание животных без владельцев, сократит загруженность приютов и пункгов временного содержания животных.
При обсуждении законопроекта народные депутаты Александр Сусоев, Виктор Федоров задали уточняющие вопросы, в частности о расходах по содержанию собак, о сроках и методике содержания в приютах.
Александр Атласов ответил, что на выполнение полномочий по обращению с животными без владельцев из бюджета РС (Я) в 2020 году выделено 60,6 млн. рублей, в 2021 году – 60,0 млн., в 2022 году – 93,0 млн., в 2023 году – 94,5 млн. рублей. При этом органы местного самоуправления (поселения) систематически ставят вопросы о выделении дополнительных финансовых средств из государственного бюджета на эти цели.
«Что касается сроков, признание животного невостребованным считается, если в течение 30 календарных дней пребывания в пунктах временного содержания животное без владельца осталось невостребованным физическими или юридическими лицами с момента отлова. Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных утверждаются постановлением Правительства РФ и регулируются статьями 6 и 7 законопроекта», - сообщил председатель комитета.
Народные депутаты Анатолий Николаев, Светлана Давыдова, Павел Ковальчук, Александр Сусоев поддержали законопроект и в своих выступлениях отметили, что вопрос стоит остро, поскольку случаи нападения собак на людей продолжаются и требуют безотлагательного принятия закона для повышения уровня безопасности граждан, предотвращению угрозы жизни и здоровью детей, поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и сохранности сельскохозяйственных животных.
Народный депутат Светлана Давыдова подчеркнула, что ежегодно в травмпункт г. Якутска обращаются за помощью 500-600 человек, которые подверглись нападению собак. По данным Департамента ветеринарии, по итогам 2023 года зарегистрировано по республике 1,7 тысяч укусов собак. Основное число нападений собак на людей зарегистрировано в Якутске.
Напомним, что аналогичные региональные законы уже приняты в Республиках Бурятия, Тыва, Алтай, Чукотка, в Забайкалье, Астраханской и Магаданской областях.