Повышается эффективность использования бюджетных средств
Декабрь в органах контроля — время не громких пресс-релизов, а обобщения аналитики. Сводятся цифры, завершаются мероприятия, готовятся доклады для депутатов Государственного Совета и Главы региона.
На очередной нашей встрече в Контрольно-счетной палате Чувашской Республики со Светланой Аристовой мы говорили не только о процентах и миллионах. Гораздо важнее звучала другая тема: как меняется сам смысл финансового контроля. Не «прийти, найти нарушения и наказать», а стать частью системы ответственного управления, которая работает в интересах жителей республики.
Как подчеркнул Глава региона Олег Николаев на встрече со Светланой Аристовой в начале 2025 года: «Аналитическая информация, предоставляемая ведомством — это дополнительная оценка того, насколько эффективно расходуются бюджетные средства, насколько реализуемые мероприятия востребованы населением».
И словно продолжая этот посыл руководителя региона, председатель КСП начала разговор не с отчетов, а с миссии. Счетная палата России в своей стратегии прямо говорит: ее задача — содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как условию устойчивого развития и достойной жизни человека. Региональная палата, по сути, ориентируется на «старшего товарища» и в работе с муниципалитетами и министерствами: да, проверять и анализировать, но не ради красивых формулировок в акте, а ради того, чтобы система работала лучше. И в Чувашии под эту философию уже подстроили и новую стратегию Палаты, которую впервые приняли на коллегии КСП в сентябре 2025 года — привязали ее к региональным стратегическим документам на пятилетку.
Важно понимать, откуда вообще берутся проверки. План КСП — не произвольный список «кого бы еще проверить», а реакция на конкретный запрос власти. Две трети контрольных мероприятий в этом году — это поручения Государственного Совета и предложения Главы республики. Сначала депутаты и Кабинет министров формулируют, где их больше всего волнует правомерность и эффективность расходов, а уже потом аудиторы проверяют соответствующие региональные программы. Причем докладывают не сразу после завершения контрольного мероприятия, когда зафиксировали отдельные или системные проблемы, а когда уже получили от исполнительной власти ответ: что устранено, какие рекомендации приняты, какие еще в работе.
Один из самых чувствительных блоков — проверка деятельности регионального Фонда капитального ремонта. Тема сложная по устройству своему. Поэтому КСП принципиально разделяет смыслы: есть аппарат фонда, который ведет деятельность на субсидию из бюджета, и есть «общий целевой котел» — деньги граждан как собственников жилфонда, который в 2024 -2025 годах существенно пополнен целевыми средствами из двух городских и республиканского бюджетов. В проверке смотрели, изучали обе стороны.
С одной стороны, как расходуются бюджетные субсидии на содержание фонда: есть ли у него четкие показатели, прописаны ли Минстроем в соглашениях, и достигаются ли эти показатели, эффективность деятельности фонда: собираемость платежей, дебиторская и кредиторская задолженность, работа с должниками.
КСП отмечает: где-то не провели претензионную работу, где-то просто упустили из виду, а в отдельных случаях долги тянутся еще от ликвидированных поселений. Отсюда первый вывод: пока нет системной работы с задолженностью по платежам, дебиторская задолженность не сокращается, а потребность в средствах для ремонтов жилых домов только возрастает.
С другой — как используются средства, которые выделены из бюджета. При этом 2024 год для фонда стал поворотным. Повторюсь, впервые существенно «общий котел» пополнили не только взносы граждан, но и целевые бюджетные деньги (доля которых составила более 27%) на реализацию мероприятий по капитальному ремонту МКД, в том числе и обновление лифтов. Из бюджета закрыли так называемый разрыв — ту самую разницу между объемом обязательств по программе капремонта и реальным наполнением фонда. Это серьезный шаг: субъект не просто перекладывает все на плечи людей, а сам входит в общую ответственность.
Но у любой поддержки есть условия. Аудиторы, к примеру, обратили внимание: когда за счет бюджета закрывали разрыв по отдельным домам, среди них были дома с низкой собираемостью — порядка 87 процентов при среднем уровне по фонду около 95. Формально закон не запрещает ремонтировать такие дома. Но, по сути, это демотивирует тех, кто платит вовремя: получается, что дисциплинированные и недисциплинированные получают одинаковый результат. КСП предложила простую логику: если направляем из бюджета деньги на капремонт, то в приоритете должны быть дома с высокой платежной дисциплиной и без роста дебиторской задолженности.
Для аудиторов принцип прозрачен: бюджетная помощь должна не подменять ответственность плательщиков, а усиливать ее. Поэтому рекомендации и требования Палаты по результатам проверки деятельности фонда рассмотрены конструктивно, нормативные правовые акты дорабатываются, представления Палаты продолжают оставаться на контроле до полного выполнения.
Вторая большая тема — жилье для тех, кому государство обязано помочь в первую очередь: детей-сирот, молодых семей, многодетных. Проверки эффективности использования средств проводятся на постоянной основе. Аудитом КСП охватывает не один год, а сразу несколько лет, сравнивая динамику финансирования и результаты. В текущем году аудитор констатировал, что количество очередников снижается, в первую очередь из-за роста объемов направленных бюджетных средств — по отдельным направлениям в два-три раза. То, о чем много говорил Глава республики, получило подтверждение в цифрах: средства (жилье) реально доходят до людей. Причем цифры серьезные и с каждым годом возрастающие. Например, на обеспечение жильем детей-сирот в 2024 году выделено 1173,6 миллиона рублей, или на 57% больше, чем в 2022 году. А в 2025-м будет в 2,8 раза больше, чем в 2022 году.
Но для аудитора важны не только суммы, но и качество решений. Вспомнили предыдущие проверки Новочебоксарска, когда сиротам предоставляли в основном вторичное жилье в старых домах. Сегодня ситуация другая: в городе детям-сиротам покупают только новое жилье, и проверка показала, что это не «дешевый метр», а вполне достойные квартиры, новоселы очень довольны. В Чебоксарах и Новочебоксарске активно используется механизм эскроу-счетов, а это означает, что фонд жилья для сирот формируется в новых домах, а не «по остаточному принципу» на вторичке.
Отдельная тема — жилищные сертификаты для детей-сирот. С одной стороны, это свобода выбора: молодой человек или девушка, выросшие в районном центре, могут по нормам реализовать сертификат там, где хотят, вплоть до другого региона. С другой — есть вопрос справедливости для самой Чувашии. Номинал сертификата сегодня единый по всей республике, а стоимость жилья, к примеру, в Ядрине, Козловке или Яльчиках заметно ниже, чем в столице. В районах на сумму чуть более двух миллионов еще можно купить вполне приличную квартиру, тогда как сертификат — уже свыше трех миллионов. Возникает дисбаланс: одни территории объективно оказываются в более выгодном положении за счет общереспубликанских средств.
Пока здесь процесс упирается в федеральные нормы: изменить сам принцип сертификатов регион не может. Тем не менее аудиторы предлагают искать механизмы дифференциации, чтобы условия по муниципалитетам были более равными, а республиканские деньги работали максимально адресно, что будет так же стимулировать молодежь оставаться в своих родных местах.
Еще одна чувствительная зона — судебные решения по старым обязательствам. В отчете Палаты отразили цифры по суммам исполнительских сборов и штрафов, которые муниципалитеты платят за просрочку предоставления жилья. Но важно, что это в основном «хвосты» прошлых лет, а за последние годы количество решений сокращается. При этом не каждый иск — благо для реального человека. Есть ребята-сироты, которые осознанно ждут новое жилье и не хотят, чтобы им, ради исполнения решения суда, в спешке выдали старую квартиру на вторичке. Здесь Счетная палата четко ставит вопрос: нужно не просто платить по искам, а выстраивать систему, в которой права очередников защищены, а муниципалитеты несут ответственность за ошибки при постановке на учет и предоставлении жилья.
Третья тема, где контроль особенно виден людям, — школы и прилегающие к ним территории. За последние годы республика вкладывает серьезные средства в ремонт общеобразовательных организаций и благоустройство территорий. В новом цикле проверок КСП констатирует: самый грубый перекос, когда сначала проводили благоустройство территории, а затем приступали к капитальному ремонту школ, т.е. несинхронизация, встречается единично. Но появились другие вызовы — качество работ и добросовестность подрядчиков.
Аудиторы снова и снова фиксируют типичную историю: в проектной документации указано рулонное резиновое покрытие для спортивной площадки — сертифицированное, с понятными сроками службы и гарантиями. Однако на практике на объектах вместо заводского покрытия кладут «резиновую крошку с клеем», кустарно замешанную уже чуть ли не на месте. На бумаге параметры выглядят сопоставимо, однако в реальности наблюдаются иные эксплуатационные характеристики, измененный срок службы в рамках общих сроков гарантий и фактически другие затраты. Разница в стоимости между запроектированным материалом и проведенными работами превращается, по мнению КСП, в неэффективное использование средств.
Похожая картина с малыми архитектурными формами и спортивным оборудованием. Там, где должны стоять готовые заводские комплексы от производителей, прошедших сертификацию, иногда появляются конструкции «кустарного производства». Таких случаев становится заметно меньше — уже не система, а отдельные истории. Но каждая из них — риск для безопасности детей и удар по доверию к программам модернизации школьной системы образования в Чувашской Республике.
Здесь философия КСП особенно хорошо видна. Для аудитора «идеальный» результат — не возврат денег в бюджет, а исправленные недочеты на объектах. Задача — добиться не «красивого» акта, а того, чтобы через год-два ребенок вышел на площадку с нормальным покрытием, с безопасными турниками, с живой, а не формальной средой. Именно поэтому Контрольно-счетная палата все чаще работает по логике «было — стало»: вот фото и акты на момент проверки, вот — после устранения нарушений.
Во всех этих историях — от фонда капремонта до школьных территорий — чувствуется общий разворот. Контроль перестает быть карательным и становится инструментом развития. Да, Контрольно-счетная палата по-прежнему называет нарушения нарушениями, а не сглаживает углы. Но параллельно она предлагает решения и обсуждает их и с министерствами, и с муниципалитетами, отстаивает принципы справедливости и ответственности.
Для жителей все это может казаться далекой «бюджетной кухней». На самом деле это очень приземленные вещи. От того, как КСП и исполнительная власть формируют правила работы, зависит, будет ли у фонда капремонта стимул вовремя требовать с должников, получат ли дети-сироты новые квартиры, а не остатки старого фонда, сколько лет прослужит резиновое покрытие на спортивной площадке.
Главный вывод нашего разговора со Светланой Аристовой прост. Контроль сегодня — это не про «найти еще что-нибудь», а про то, чтобы каждый бюджетный рубль доходил до людей в виде конкретного результата. И чем честнее мы будем об этом говорить, без черно-белых схем, общих фраз «все разворовали» или «нарушений нет», тем больше шансов, что системы, которые управляют нашими деньгами, будут становиться взрослее и устойчивее.
Фото Контрольно-счетной палаты Чувашии