Кабинетная рокировка: что могут означать перестановки в российском правительстве
В Российской Федерации сменилось правительство. В соответствии с законом прежний кабинет ушел в отставку 7 мая, а 14 мая вновь переизбранный президент утвердил новый состав кабинета министров. Радикальных перестановок в правительстве не произошло, впрочем, их никто и не ждал. Единственной сенсацией стала отставка министра обороны Сергея Шойгу и приход на его место первого вице-премьера Андрея Белоусова. Михаил Мишустин сохранил пост главы правительства, министерские кресла заняли четыре губернатора.
Прежде всего с уходом Андрея Белоусова с поста вице-премьера ожидаются изменения в работе экономического блока правительства. Ранее весь экономический департамент де-факто замыкался на Белоусова, который не просто курировал экономику, но во многом определял вектор экономической политики государства. Его переход в Минобороны означает, что прежней жесткой экономической вертикали, скорее всего, уже не будет, следовательно, возникнет больше горизонтальных связей внутри кабинета, поделился с «Профилем» директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. Одновременно возрастает роль премьер-министра при обосновании тех или иных решений касательно экономики. Прежде именно Белоусов утверждал или отфильтровывал различные экономические предложения, теперь это прерогатива главы правительства и министров экономического блока.
Повышается ответственность министерств, и вместе с тем у них появляются дополнительные возможности для продвижения своей повестки, своего видения, как управлять экономикой и корректировать экономическую политику. Такая корректировка, по словам Широва, – процесс перманентный: экономическая политика должна быть достаточно гибкой и постоянно эволюционировать, чтобы отвечать меняющимся вызовам.
Новому кабинету, в частности, предстоит серьезная работа по «переформатированию» национальных проектов, поскольку, выражаясь деловым языком, количество KPI (Key Performance Indicators, ключевые показатели деятельности) в новом указе президента о целях национального развития резко возросло.
Особую роль в новом правительстве, видимо, будет играть тандем нового главы Минобороны Андрея Белоусова и первого вице-премьера Дениса Мантурова, который прежде много лет занимал должность министра промышленности и торговли. Оба чиновника отличились в деле противодействия западным санкциям. Белоусову принадлежит общая концепция развития экономики в условиях кризиса, а непосредственно Минпромторгом были разработаны механизмы параллельного импорта, т. е. ввоза в страну товаров помимо воли правообладателя. Как известно, параллельный импорт наряду с переориентацией сырьевого экспорта с европейского рынка на рынки Китая и Индии стал одним из главных факторов устойчивости российской экономики в условиях беспрецедентного санкционного давления.
Особая роль тандема министр обороны – первый вице-премьер проистекает из задачи, которую президент Владимир Путин поставил перед новым главой военного ведомства. А она такова: вписать резко возросшие военные расходы в концепцию общего экономического развития государства и сделать это так, чтобы у властей оставалась возможность выполнять взятые социальные обязательства.
По всей видимости, Белоусов и Мантуров займутся мобилизацией ресурсов. «Повышение подоходного налога и введение прогрессивной шкалы будет реализовано с вероятностью 99% уже с начала 2025 года», – заявил «Профилю» главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев. Государству нужны деньги, поэтому фискальная нагрузка на граждан и на бизнес продолжит расти. Будут задействованы как традиционные механизмы вроде майского повышения акцизов, так и относительно новые, не случайно уже конституировано (т. е. введено в бюджетный кодекс) такое понятие, как чрезвычайный налог.
Впрочем, не налогом единым. По всей видимости, ради пополнения казны власти ускорят процесс приватизации государственных предприятий. Министр финансов Антон Силуанов 13 марта заявил, что в 2024 году бюджет рассчитывает выручить от продажи госимущества не менее 100 млрд руб. вместо утвержденных ранее 1 млрд руб.
Все эти меры необходимы, чтобы поддержать бюджетный импульс, толкающий вверх российскую экономику, пояснил Игорь Николаев. Ведь рост ВВП, который мы наблюдали по итогам прошлого года (он составил 3,6%), во многом обеспечен именно бюджетными расходами: государственными вложениями в производство, прежде всего в сфере оборонно-промышленного комплекса, повышением всевозможных выплат, зарплат и т. д.
Напомним, по оценке Минфина, в 2023-м бюджетный импульс составил рекордные 5% ВВП. В этом году бюджетные расходы должны вырасти еще на 22,3% – с 28,67 трлн до 35,06 трлн руб. Однако ожидаемый рост ВВП по сравнению с прошлогодним замедлится примерно вдвое, то есть эффект бюджетного стимула явно идет на убыль. А в 2025 году расходы бюджета должны сократиться, и что станет с показателем ВВП в этом случае – большой вопрос.
В новом правительстве, как и в прошлом, десять вице-премьеров. Много это или нет? Некоторые эксперты утверждают, что вице-премьер – это техническая должность, своего рода прослойка между министерствами и главой правительства. Задача вице-премьеров – координировать работу внутри кабинета, в то время как большая часть решений принимается либо министрами, либо самим премьером.
Это не всегда так. Влияние вице-премьеров порой очень велико. Политические аналитики и Telegram-каналы даже составляют неофициальные рейтинги влиятельности вице-премьеров. В большинстве из них тройка самых влиятельных выглядит так: Денис Мантуров, Марат Хуснуллин, Александр Новак.
О роли Дениса Мантурова в новом правительстве мы уже рассказали. Что касается Марата Хуснуллина, то в его ведении строительный сектор, ЖКХ и региональное развитие. Стройсектор традиционно находится на особом попечении государства и имеет множество преференций. Ведь это не только строительство жилья, но и инфраструктурные проекты – дороги, мосты и т. д. Сам Хуснуллин известен как последовательный лоббист массового ввоза в страну трудовых мигрантов из менее развитых стран СНГ. Александр Новак курирует ТЭК и энергетику в целом, а экспорт углеводородов пока остается одним из главных столпов российской экономики.
Четыре известных губернатора заняли должности федеральных министров: губернатор Калининградской области Антон Алиханов возглавил Минпромторг; губернатор Курской области Роман Старовойт занял пост министра транспорта; губернатор Кузбасса Сергей Цивилев стал министром энергетики; Министерство спорта возглавил губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев.
Наиболее медийной персоной из этой четверки является Антон Алиханов. Это один из наиболее популярных и успешных губернаторов, чей уход стал печальным событием для калининградцев. Алиханов известен тем, что в условиях санкций смог наладить снабжение практически изолированного региона; также известна его жесткая позиция по защите региона от наплыва мигрантов из Средней Азии и Закавказья. Своим он ввел ограничения на работу иностранных граждан в такси и общественном транспорте, в школах и детских садах региона, в производстве хлеба, мучных и кондитерских изделий и т. д.
Одной из громких инициатив Алиханова стало «карту русского», которую могли бы получать соотечественники за рубежом, если их предки были русскими. По его словам, такую карту надо вводить на федеральном уровне, а за основу взять нормативы стран, где подобные меры давно действуют, – Израиля, Венгрии, Польши, Румынии. Это кроме прочего помогло бы решить проблему нехватки рабочих рук. Тем более что запросы на репатриацию поступают не только из стран СНГ, но и из Прибалтики, Германии и других государств.