Поправок к бюджету – более трехсот
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности завершил рассмотрение поправок к проекту закона об областном бюджете на предстоящие три года.
К рассмотрению проекта закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» во втором чтении поступило 330 поправок. От Губернатора Новосибирской области - 281 поправка, от комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности - 49 поправок, а также предложения Прокуратуры Новосибирской области.
Поправки Губернатора области прокомментировал заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко: «Задача первая – добалансировать областной бюджет в виду того, что после окончательного принятия федерального бюджета на следующий год объем дотаций Новосибирской области был уменьшен. Второе – необходимость увеличение ассигнований на те объемы, которые сегодня по данным наших отраслевых министерств и ведомств по объективным причинам в 2023 году недоосваиваются, соответственно, надо эти задачи перехватить бюджетом 2024 года. Третий блок – объекты, которые мы начали строить с участием средств федерального бюджета и в следующем году они должны быть вводными, однако либо ресурсов, выделяемых федеральным бюджетом недостаточно, либо произошло удорожание, необходимость дополнительных работ».
Комментируя первый пул поправок, глава Минфина отметил уточнение параметров доходной части бюджета, в том числе уменьшение федеральной дотации на 3,9 миллиарда рублей. Вследствие чего потребовалось уточнение объёмов потребностей по ряду главных распорядителей бюджетных средств, а также увеличение госдолга и заёмного дефицита почти на 3,5 миллиарда рублей. По информации министра, как и было обещано, нормализован объем резервного фонда Правительства. С 17 миллиардов рублей в первом чтении до 5 миллиардов рублей: средства предусмотрены на повышение зарплат работникам бюджетной сферы и на дополнительную поддержку муниципальных образований.
Виталий Голубенко выделил поправки, подготовленные Правительством совместно с прокуратурой Новосибирской области. Среди поправок увеличение средств для обеспечения жильём детей-сирот: добавлены 112 млн руб. Министерству строительства для разработки проектно-сметной документации, чтобы в дальнейшем можно было целенаправленно системно вести строительство жилья и добавили денег Минсоцразвития на покупку жилья, которое уже возможно для предоставления детям сиротам. С учетом первого и второго чтений на эти цели запланировано в областном бюджете 4,3 млрд рублей.
На приведение в нормативное состояние объектов дорожного хозяйства предусмотрено 5,3 млрд рублей, включая дороги местного значения, на которые планируется потратить 1,2 млрд рублей. На программу комплексного развития сельских территорий предлагается добавить 1,3 млрд рублей, 829 млн рублей – на модернизацию первичного звена здравоохранения на сельских территориях. На обеспечение населения чистой питьевой водой, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения предложено добавить 763,4 млн рублей, на разработку проектно-сметной документации для строительства метрополитена – 180 млн рублей, 462 млн руб. – на обновление подвижного состава пассажирского транспорта.
Внесенные Губернатором поправки были единогласно поддержаны комитетом.
Поправки комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности озвучил его председатель Федор Николаев, заметив при этом, что они включают и предложения Губернатора, пришедшие уже вчера. Среди поправок комитета ассигнования на реализацию регионального проекта «Территория детства», средства на благоустройство и 100 млн на ремонт дорог в муниципальных образованиях Новосибирска, Бердска и Искитима, дополнительно 12 млн рублей – в фонд содействия развитию научно-технической сферы Новосибирской области. Кроме того, в связи с уточнением проектно-сметной документации добавляется 29,7 млн руб. в 2024 году и 202 млн руб. в 2025 году на строительство ФАПов. «Чтобы не уменьшить ввод фельдшерско-акушерских пунктов, удорожание пошло порядка 5 млн на каждый ФАП.В следующем году планируется построить 21 ФАП», – напомнил депутат.
Федор Николаев также озвучил текстовую поправку комитета. К средствам, подлежащим казначейскому сопровождению, относятся: субсидии юридическим лицам, крестьянским-фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям из областного бюджета, за исключением субсидий из областного бюджета государственным бюджетным автономным учреждениям Новосибирской области, в том числе субсидии, предоставляемые в соответствие с концессионными соглашениями и соглашениями о государственно-частном партнерстве.
Вопрос экономики концессионных соглашений звучал особенно обостренно в связи с тем, что выплаты концессионерам наступают уже в 2024 году. Депутат Вячеслав Илюхин в своей поправке предложил перераспределить планируемые расходы бюджета на строительство объектов образования и здравоохранения по концессионным соглашениям в резервный фонд Правительства области. «Ни один из 14-ти объектов в 2022 году по условиям соглашения в эксплуатацию не введен. Если они хотя бы частично исполнят соглашения по строительству школ и поликлиник, которые были заключены, ничего сложного не составляет потом из резервного фонда эти деньги забрать. А если они ничего не выполнят, эти деньги опять у нас пропадут», – высказал обеспокоенность Вячеслав Илюхин.
Депутат Николай Машкарин напомнил, что на одном из предыдущих заседаний комитета Правительство взяло на себя обязательство в конце первого квартала 2024 года пересмотреть неэффективные соглашения, заключенные в рамках концессий и ГЧП. Парламентарий подтвердил позицию главы Минэкономразвития Льва Решетникова о том, что изменение условий соглашений будет юридическим преимуществом партнеру. «Когда дело зайдет в юридическую плоскость, необоснованные преимущества при принятии такого решения дадут определенную фору нашему недобросовестному партнеру», – убежден парламентарий.
«Давать им преимущества в виде расторжения концессии не надо, задача – объекты достроить», - высказала свое мнение вице-спикер Ирина Диденко, завершив свои слова вопросом: «Какая работа сейчас ведется с концессионером?»
Министр экономического развития области ответил, что претензионная работа ведется и по семи поликлиникам, и по четвертому мосту, по ускорению достройки объектов министерство работает совместно с Прокуратурой области.
«Вопрос щепетильный. Он в юридической плоскости. Мы не можем себе позволить дать шанс нерадивому партнеру воспользоваться этим, – завершил обсуждение Федор Николаев. – Комитет принял решение в первом квартале инициировать заседание рабочей группы на площадке Законодательного Собрания по действиям, которые были предприняты по переносам, уменьшению объема инвестиций в эти объекты, а также вводу в строй концессионных объектов – как поликлиник, так и школ».
Было найдено конструктивное решение и по поправке депутата Александра Александровича Козлова, выступившего с предложением индексации выплат целому ряду льготных категорий жителей области.
«Это делать надо, – подтвердил первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области Владимир Знатков. – Но на данный момент цифры, представленные Министерством соцразвития и Минфином разнятся. Как только будут итоговые данные, соберемся, и ничто нам не мешает в январе-феврале внести изменения в бюджет. Будем продолжать работу в плановом порядке».
Комитет Законодательного Собрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности принял решение вынести рассмотренные на заседании поправки на сессию для принятия законопроекта «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» во втором чтении.
Комментируя прошедшее заседание комитета, Председатель Законодательного Собрания Андрей Шимкив подчеркнул профессионализм депутатов. «Количество поправок было больше трехсот. И не цифра сама по себе впечатляет. А стоящие за ней скрупулезность, внимание к абсолютно каждой статье расходов... Несмотря на то, что все депутаты, как и всегда, настаивают на решении проблем конкретного округа, есть общая позиция в определении приоритетов. Это - газификация, чистая вода, дороги…Тщательно проработана социальная сторона – предусмотрено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. Включены все, определенные на сегодня, меры социальной поддержки наших бойцов, сражающихся в зоне специальной военной операции. Больше четырех миллиардов будет направлено на жилье для детей-сирот. Но главное – даже не эта беспрецедентная цифра. Выделяются средства на проектно-сметную документацию, чтобы не только покупать, но и самим строить жилье для сирот. То есть подход на перспективу. Даже там, где вопрос решается очень тяжело. Новосибирск в этом году не освоил 180 миллионов, которые были выделены для разработки проектно-сметной документации на строительство метро. В следующем году на эту статью заложено уже 360 миллионов. Пускай попробуют не сделать. Мы проверим! Область должна развиваться, должен развиваться и Новосибирск».