В Евросоюзе пересматривают программу "Восточного партнерства"
Евросоюз намерен определить новые долгосрочные цели для программы "Восточное партнерства", которая нацелена на развитие связей Брюсселя с шестью постсоветскими странами: Украиной, Молдавией, Грузией, Белоруссией, Арменией и Азербайджаном. Страны старой Европы не устраивает использование формулировок, позволяющих бывшим советским республикам думать, что участие в программе - это путь к вступлению в ЕС.
"Евросовет с заинтересованностью ожидает следующий саммит "Восточного партнерства", который должен обсудить результаты, достигнутые после предыдущей встречи в верхах в 2017 году, утвердить долгосрочные политические цели, наметить путь для дальнейшего усиления и расширения сотрудничества", - говорится в опубликованном в понедельник заявлении Евросовета.
Это заявление является ориентиром для формирования предстоящего саммита "Восточного партнерства", который должен пройти в середине июня.
В ЕС рассчитывают, что по итогам саммита "будет получен мандат на подготовительные работы" для определения "следующего поколения задач" на период после 2020 года.
При этом общий вектор политики в ЕС, по сути уже определили. В документе отмечается, что участие в "Восточном партнерстве" не является дорогой к вступлению в ЕС, как это часто воспринимают на Украине и в Грузии. "Восточное партнерство" - лишь инструмент политической и экономической интеграции Евросоюза со странами бывшего СССР.
11 неоднозначных лет
Таким образом, был подведен итог 11-летней работы программы. За эти годы существования программы три государства - Грузия, Молдавия и Украина - подписали соглашения об ассоциации с ЕС и получили возможность безвизового въезда в страны Европейского союза.
Правда, в отношении Грузии и Украины не все так гладко, учитывая, что граждане этих стран часто используют туристические визы в рабочих целях, в ЕС даже время от времени грозятся отменить режим безвизовых поездок.
В декабре 2018 года в опубликованном Еврокомиссией ежегодном отчете по выполнению соглашений о безвизовом режиме со странами Западных Балкан и программы "Восточного партнерства" говорилось о нарушениях соглашения со стороны Украины. Представители Еврокомиссии отмечали, что украинским властям еще предстоит выполнить требуемые критерии для либерализации визового режима. Аналогичная критика звучала и в адрес Грузии.
Не слишком удачным оказалось и сотрудничество "Восточного партнерства" с Молдавией. Ожидания от работы с этой страной оказались завышенными. Несмотря на декларируемую приверженность демократии, страна долгое время де-факто оставалась под контролем олигарха Владимира Плахотнюка. Эту ситуацию удалось исправить только в прошлом году, а ключевую роль в этом сыграли симпатизирующие России президент Игорь Додон и Социалистическая партия.
Одной из главных проблем "Восточного партнерства" стало то, что организация до сих пор не получила масштабного финансового обеспечения. Правда, в ЕС пытаются выполнить работу над ошибками - в рамках партнерства уже давно обсуждается вопрос помощи Евросоюза в модернизации дорожной инфраструктуры стран членов-программы.
Отличительной особенностью "Восточного партнерства" долгое время было использование площадки для критики России.
Особенно отчетливо это было видно после 2014 года, когда президентом Украины стал Петр Порошенко. В Москве всегда сохраняли достаточно настороженное отношение к "Восточному партнерству", считая, что его главная цель - разрыв связей между Россией и странами постсоветского пространства.
Польский проект
Определенная логика в этом была: инициатором проекта был жестко настроенный по отношению к России тогдашний глава МИД Польши Радослав Сикорский. Польша активно защищает достижения "Восточного партнерства".
Например, прошлым летом "главный поляк Евросоюза", бывший польский премьер-министр и экс-глава Евросовета Дональд Туск вступил в заочную дискуссию с президентом России Владимиром Путиным: по его словам, распад СССР стал не "крупнейшей геополитической катастрофой XX века", а "благом для грузин, поляков, украинцев и всей Центральной и Восточной Европы".
Эти слова отражают концепцию восточной политики Польши, которая ощущает себя последним форпостом Европы, призванным нести свет западной цивилизации на дикий Восток.
Речь идет о концепции Междуморья - возглавляемой Польшей федерации, в которую должны были войти Украина, Молдавия, Белоруссия и страны Балтики. Эту идею продвигал еще "отец польской нации" Юзеф Пилсудский, но даже после Второй мировой войны она продолжала жить.
Польский эмигрант Юлиуш Мирошевский в 1974 году опубликовал ставшую классикой местной политической мысли статью "Польский комплекс России и территория УЛБ", в которой писал: "Умерли ли в нас империалистические тенденции, является ли исторический русский "польский комплекс" безосновательным? Не думаю. Много ныне живущих поляков мечтает не только о польском Львове и Вильнюсе, а даже о польском Минске и Киеве. Многие считают идеалом независимую Польшу в федерации с Литвой, Украиной и Беларусью, иными словами, альтернативой русскому империализму может быть только польский империализм, и всегда было так".
Именно Польша стала главным лоббистом евроинтеграции Украины, Молдавии, Грузии и других стран постсоветского пространства. В отличие от Турции, которая проводила аналогичную политику на руинах бывшего СССР в Закавказье и Средней Азии, у Польши было существенное преимущество - реальное членство в Евросоюзе.
Примечательно, что на заре формата поляки пытались подключить к нему и Калининградскую область, но Москва эту инициативу предсказуемо не одобрила.
Москва особенно неоднозначно относится к инициативе "Восточное партнерство" в отношении Украины. Глава МИД России Сергей Лавров призывал Запад не ставить Украину перед выбором "или-или".
"Мы очень хотим добрососедства с Украиной и хотим, чтобы наши западные коллеги, которые выстраивают целый ряд своих программ, включая "Восточное партнерство", не ставили наших соседей, включая Украину и любые другие страны, перед выбором "или-или", - заявил глава российского внешнеполитического ведомства летом 2017 года.
Работа над ошибками
Однако справедливости ради необходимо отметить, что по мнению некоторых экспертов Москва и сама часто оказывала давление на соседние государства с целью сделать "правильный выбор".
Ситуация изменилась, когда Кремль вполне благосклонно отнесся к тому, что один из членов "Восточного пространства" - Армения - подписал в 2017 году соглашение об углубленном партнерстве с ЕС. Источники "Газеты.Ru", близкие к внешнеполитическим кругам, называли такую реакцию "работой над ошибками".
При этом, заключив соглашение, Армения не подписала положения о зоне свободной торговли c ЕС.
Этот факт свидетельствует, что ЕС подбирает к каждой стране свои подходы, а не применяет один общий. Необходимость учитывать специфику отношений стран-участников партнерства с Россией и друг с другом привела к тому, что с каждой из них у ЕС выстроились отношения с сильной собственной спецификой. В связи с этим "говорить о странах "Восточного партнерства" именно как о единой группе можно только очень условно".
Особняком стоит одна из стран "Восточного партнерства" - Белоруссия, которая неоднократно подвергалась критике со стороны ЕС за нарушения прав человека, а само участие в программе ставилось некоторыми еврочиновниками под сомнение. Правда, в последнее время в ЕС проявляют больший интерес к Белоруссии. Ее лидера Александра Лукашенко перестали называть "последним диктатором Европы" и начали посылать ему более дружественные сигналы, а в 2018-м и 2019 году даже приглашали в Брюссель на саммит "Восточного партнерства".
Что дальше?
Хотя "Восточное партнерство" по сути польская инициатива, реализуется она все-таки под контролем Брюсселя, который предпочитает вести более аккуратную политику в отношении России. И это отсутствие солидарности, постоянное сдерживание очень злит Варшаву. Неудивительно, что Польша все чаще смотрит на США, которые не боятся ссориться с Россией при распространении своего влияния в Восточной Европе.
Нынешние решения Евросовета также бьют по польским амбициям в регионе.
Судя по всему, в Брюсселе побеждает позиция главных противников дальнейшего расширения объединения - Франции и Нидерландов.
Амстердам уже чинил препятствия Киеву в его ассоциации с ЕС. Нидерланды были последней страной Евросоюза, согласившейся ратифицировать текст соглашения с Украиной. Для того, чтобы все-таки пойти на соглашение, Нидерландам пришлось пройти через два общенациональных референдума.
Как отмечает издание DW, на нынешний расклад влияет позиция президента Франции Эммануэля Макрона, который с 2019 года держит курс на осторожное сближение с Россией. Париж выступает за избегание упоминания сотрудничества в вопросе безопасности в рамках "Восточного партнерства", очевидно не желая раздражать Москву. В итоге Совет ЕС не упомянул понятие "безопасность", говоря о построении вместе со странами "ВП" "общего пространства демократии, процветания и стабильности".
Кроме того, в Совете Европы в очередной раз напомнили, что программа "не направлена ни против кого". При этом Россия не упоминается вообще.
Главной проблемой нынешнего решения ЕС о будущем "Восточного партнерства" стало то, что в тексте соглашений об ассоциации с Украиной, Грузией и Молдавией, европейская перспектива этих стран упоминается.
В качестве компромисса Совет ЕС напомнил о декларации саммита "Восточного партнерства" в 2017 году, признавшей "европейские стремления и европейский выбор" Украины, Грузии и Молдавии.
Однако о сворачивании "Восточного партнерства" речи не идет. Вероятно, лишь риторика программы станет менее агрессивной. Однако поводов для сокращения экономического и политического взаимодействия у ЕС нет.
Здесь наглядно решение о выделении странам-участницам программы пакетов поддержки для борьбы с коронавирусом. Так, для Украины было предусмотрена помощь объемом €190 млн, а для Белоруссии - более €60 млн.