Центр против "шляхты". Как ОП налаживает связь с регионами

Во взаимоотношениях между Киевом и регионами назревает тектонический сдвиг. С одной стороны, децентрализация укрепила финансовую базу и полномочия под местными элитами. С другой — центр пустил ситуацию на самотек и теперь пожинает плоды: положиться в областях, особенно далеких от столицы, не на кого. Чем чревата эта ситуация и что такое "новая шляхта" по-украински, разобрались "Вести". Партийная линия В начале мая на КПП "Тиса", связывающем Закарпатье и Венгрию, разыгралась сцена. "О чем мы будем отчитываться обществу, если даже туалет не можем построить? — депутат ВР и ресторатор Николай Тищенко, приехавший в Закарпатье в качестве куратора местной ячейки "Слуги народа", обрушился на и. о. начальника пункта пропуска "Тиса". — Где губернатор? Идите сюда к нам, возьмите на личный контроль, у нас тут нет отдельных подразделений, все делаем одно дело". Отхожее место, обратившее на себя гнев депутата, обошлось бюджету в 4,3 млн грн (можно построить жилой дом), но на достройку все равно не хватило. К полномочиям губернатора это имеет весьма посредственное отношение, но досталось всем. "Вообще, мы с Тищенко знакомы уже давно. Нас Олег Скрипка свел: он на моей винокурне делал свое вино "Країна мрій", а презентовал его в Киеве, в заведении у Николая Николаевича. Теперь встретились в новом качестве, — рассказал "Вестям" сам губернатор Анатолий Полосков. — Его задача в регионе — объединить молодых и активных. У нас множество проектов: и аэропорт, и реставрация замков, и дороги". Обычно инфраструктурные проекты лежат как раз на местных бюджетах, но в больших проектах они взаимодействуют с центральной властью, например, так происходит в случае с "Большим строительством". "Но и в этом национальном проекте есть региональные диспропорции: где-то компании получают бюджет на миллиарды, а где-то — косметически дают небольшие суммы. И чтобы как-либо обеспечить корыстный интерес — забить себе квоту или выбить льготу, дотации и пр., — местные элиты пытаются обеспечить себе поддержку, что нередко приводит к конфликтам, которые быстро политизируются", — объясняет политолог, президент центра социальных исследований "София" Андрей Ермолаев. Визит киевского куратора призван был как раз наладить общение с местными элитами. "У региона есть горизонтальная и вертикальная системы подчинения. Есть исполнительная власть, которой мы как областные депутаты делегировали полномочия, базовые по реализации госполитики в той или иной отрасли в регионе, и модерирует это Кабмин, — поясняет "Вестям" глава облсовета Закарпатья Алексей Петров. — А есть политическое кураторство местной ячейки партии. Учитывая, какие события там происходят, сегодня это наиболее оптимальная логистика коммуникации с Киевом". Бомба замедленного действия Сам факт назначения Тищенко означает, что в логистике наметились прорехи. По словам главы местного Центра политических исследований Виктора Пащенко, круг лиц, которым в регионе доверяет президент, сужается. "Иного способа, кроме как назначить своего человека в области, президент не видит — тут есть лавина интриг, договоренностей по принципу "кум, сват, брат", — утверждает он. А это означает, что полного доверия у центра нет ни к местным депутатам-"слугам" (Игорь Кривошеев, которого сменил ресторатор Михаил Лаба), ни к назначенным Киевом руководителям (винодел-губернатор Полосков, генерал-майор СБУ Петров). "У меня с ними всегда был контакт: занимаясь вином, не иметь его невозможно, — уклончиво отвечает "Вестям" губернатор. — Да я и не знаю, что такое "элиты". Есть пул людей, кто может сделать что-то для Закарпатья". Однако во время визита Тищенко так и не смог встретиться с мэром Мукачево, представителем мощного клана Балог — Андреем Балогой. "Нет мэра или представителя от Мукачево, хоть я звонил им, приглашал, но он сделал свой выбор, — объяснил "Вестям" сам Тищенко. — Уверен: он передумает и вольется в нашу команду". "Балога не случайно отказал во встрече. Сейчас эта семья уступила первенство в регионе семейству Ланьо (его глава — бывший нардеп, один из ключевых участников конфликта в Мукачево в июле 2015 года Михаил Ланьо. — Авт.) и старается вести себя тихо. Также в регион зашел Илья Павлюк — он занимается перераспределением потоков, ставит условия, — поясняет "Вестям" политический эксперт МЦПИ Игорь Петренко. — Происходящее — бомба замедленного действия: как только центр начнет слабеть, элиты начнут поднимать голову, качать права, и это может привести к конфликтам". О том, что баланс в отношениях между центром и регионами уже нарушен, а ситуация в Закарпатье — лишь ее проявление, говорит и Андрей Ермолаев. По его словам, прежний статус-кво, в котором активное участие принимали олигархические группы, стал невозможен. "Олигархи обеспечивали высокую степень централизации, влияние на госвласть, и были заказчиками госполитики. Но ослабевают в силу падения целых отраслей, и теперь возникают более сложно устроенные новые группы влияния, — говорит эксперт. — Это новая украинская "шляхта", номенклатура, что возникает на местах по мере усиления властей на уровне ОТГ, укрупненных районов, городов. И по характеру своего поведения эта элита местечковая: там царят правила кумовства, личных связей, народ идет во власть целыми семьями". Ситуация с этой "шляхтой" пока неустойчива, ее рост зависит от многих факторов, скажем, стабильности бизнеса или активности конкурентов. Так, 11 мая в Ивано-Франковске расстреляли из противотанкового гранатомета внедорожник BMW X5, собственником которого является Тарас Белз — владелец строительного и ресторанного бизнеса (пользовался машиной местный дзюдоист Давид Харебава, активист и глава организации "Хазард", связанной с мэром Русланом Марцинкивым). Процесс подстегивает децентрализация, де-факто перенарезавшая полномочия регионам. Игорь Петренко поясняет: речь о "региональном политическом режиме" — понятии для Украины не новом. "Вспомните "донецкий", "харьковский" кланы в политике. А еще есть кланы сугубо на региональном уровне, как пример — семья Засухи в Киевской области. Все списки на местных выборах — неважно, под маркой "Слуги народа" или "Батькивщины", — были наполнены людьми Засухи", — сказал эксперт. Ставка на опыт В Офисе президента ситуацию понимают. Об этом говорит, в частности, увольнение осенью 2020-го замглавы ОП Максима Трофимова — он был отправлен в отставку уже на десятый день после окончания местных выборов. "У Трофимова был явный конфликт с Андреем Ермаком — тот в одном из интервью даже сказал, что чуть что — готов будет занять пост главы ОП. Ситуация в целом оказалась очень удачной для Кирилла Тимошенко (замглавы ОП, отвечавший за медиаполитику. — Авт.) — он курировал "Большое строительство" и наладил отношения с представителями власти в регионах благодаря этому, а теперь занялся выстраиванием связей с регионами, — говорит "Вестям" источник, близкий к ОП. — Теперь главную ставку в кадровой политике по вертикали власти делают на опыт и наличие связей". Этим объясняется назначение сразу после отставки Трофимова на пост губернаторов аппаратчиков, таких как Сергей Гриневецкий в Одессе (он — бывший секретарь местного обкома ЛКСМУ и, кстати, участник "Северодонецкого съезда" в 2004-м). Или Василия Хомы в Сумах (руководил аппаратом Харьковской ОГА при Михаиле Добкине, был замглавы местной ячейки Партии регионов). "Тот же Гриневецкий был креатурой одесского бизнесмена Бориса Кауфмана, который вхож в ОП и связан с мэром Геннадием Трухановым", — говорит наш источник. Вместе с тем президент Зеленский объявил о желании восстановить еще один инструмент влияния на регионы, созданный его предшественником, — Совет регионального развития. "Это даст возможность существенно улучшить коммуникацию между мэрами, главами обладминистраций и центральными органами власти. Местное самоуправление — это как раз о качестве жизни", — написал еще в декабре Владимир Зеленский в своем Telegram-канале. "Центр должен был бы, во-первых, создавать сильную силовую вертикаль, чтобы чуть что — зачищать явно криминальные элиты. Во-вторых, создавать свои, новые — из общественных деятелей или местных бизнесменов, играя на разнице между "новыми" и "старыми", — говорит Петренко. — Вместо этого пошли по пути наименьшего сопротивления и теперь будут расхлебывать последствия". Справедливости ради стоит отметить, что риторика местных властей в отношении центра сразу после местных выборов смягчилась: переизбравшись, мэры перестали критиковать президента. К примеру, не было попыток оспорить решение о введении региональных "карантинных зон" вместо общенационального локдауна.