Санкции ЕС в отношении России сталкиваются со следующей границей: внеземной

ЕС хочет ввести санкции, но как далеко это зайдет?

В рамках 11-го раунда санкций Европейская комиссия предложила новые меры по «предотвращению», как выразилась Урсула ван дер Ляйен. Во время поездки в Киев В честь Дня Европы.

Большая часть торговли между ЕС и Россией строго ограничена или Полностью запрещенМежду прочим, сейчас Брюссель обвиняет людей, компании и даже целые страны в том, что они помогают Москве уклоняться от наказания, выступая в качестве транзитных пунктов для товаров, произведенных в ЕС и находящихся под санкциями.

«В последнее время мы наблюдаем развитие очень необычных торговых потоков между ЕС и некоторыми третьими странами — эти товары затем попадают в Россию», — сказал ван дер Ляйен.

Хотя детали предложения не были обнародованы, новая миссия по выслеживанию помощников России сразу же вызвала страх перед бедствием, преследующим толпу в течение многих лет: иностранцами.

Юрисдикции

В качестве инструмента внешней политики санкции используются по усмотрению суверенных государств для наказания действий другого лица, организации или государства, которые они считают незаконными или, по крайней мере, нежелательными. В большинстве случаев предосудительное поведение продолжается, несмотря на международное внимание, как ясно демонстрирует война в России, санкции могут служить дополнительным целям, таким как экономическое давление, сдерживание, изоляция и критика.

Наиболее распространенные меры контроля включают замораживание активов, запреты на поездки и торговые ограничения. Но есть общий знаменатель: санкции вводятся в пределах юрисдикции налагающей санкции страны.

На самом деле, даже если говорить о препятствиях против Россия, по сути, не вводила санкции Внутри Россия, как и ЕС, по понятным причинам не обладает юрисдикцией над границами страны. Вместо этого федерация налагает обязательства на свои собственные государства-члены и институты в отношении их отношений с Россией. Например, европейским компаниям запрещено ввозить российский уголь.

Этот modus operandi дает странам очень широкий спектр действий, от адресных ограничений в отношении нескольких ключевых продуктов до широких санкций, охватывающих целые отрасли.

Однако в последние годы появилась новая стратегия, обеспечивающая максимальное соответствие появилсяПрежде всего, со стороны Соединенных Штатов, которые поощряют использование иностранных так называемых вторичных санкций в отношении компаний, которые строго не подпадают под их юрисдикцию.

Речь идет о том, что администрация бывшего президента Дональда Трампа вышла из ядерной сделки с Ираном, вновь введя ранее снятые санкции и пригрозив наказать компании, которые все еще ведут дела с Тегераном, независимо от их географического положения или собственности.

Брюссель ответил с яростью: почему европейские компании должны подчиняться законам США? Почему европейские инвесторы должны расплачиваться за одностороннее решение Вашингтона?

Но перспектива потерять доступ к доллару вызвала мурашки по коже у европейцев, которые были вынуждены выбирать между мощным финансовым рынком Америки и проблемной экономикой Ирана.

«Речь идет о распространении внутреннего законодательства за границу. Это иностранные санкции, которые часто мешают компаниям и частным лицам из числа третьих лиц вести бизнес с целевыми странами», — сказал Euronews Виктор Сепп, доцент права Гронингенского университета. .

«США распространяют свою юрисдикцию повсюду на лиц, не являющихся гражданами США. А поскольку многие крупные корпорации имеют связи с США, законы США значительно распространились, особенно в международной банковской сфере».

ЕС традиционно выступает против санкций против любой иностранной страны, утверждая, что они посягают на ее суверенитет и независимость. Его сильная оппозиция была отражена в Законе 1996 г. Превентивный актПрямой ответ на санкции США против Ирана, Кубы и Ливии.

Закон запрещает операторам ЕС соблюдать иностранные санкции, отменяет решения, вынесенные иностранными судами, и позволяет им требовать компенсации за ущерб. Позже он был продлен, чтобы противостоять возмездию США в иранском деле, хотя исход европейских фирм из Тегерана был тогда неконтролируемым.

«ЕС всегда рассматривал санкции против иностранных государств как противоречащие международному праву», — сказал Сеп. «Санкции ЕС никогда не носят трансграничный характер, то есть они не применяются к компаниям или физическим лицам, не входящим в ЕС, которые ведут бизнес за пределами Союза».

Эта давняя оппозиция была доведена до предела, когда в прошлом году была запущена G7. Диапазон цен на российскую нефть. На бумаге кепка — первичная санкция. Но на практике это отразилось на всем мире, поскольку многие страны были вынуждены следовать ограничениям, чтобы удержать дешевую российскую нефть, которая зависела от западных страховых и судоходных компаний.

Нажимая конверт

Выход за границу, несомненно, станет важным шагом вперед во внешней политике ЕС. Регистрация основных препятствий С тех пор, как Кремль начал вторжение, оно было сломлено.

В рамках 8-го раунда санкций Федерация согласилась с положением о включении в черный список лиц любой национальности, что облегчило бы избежание наказаний. 11-й округ пошел еще дальше, нацелившись на компании или целые страны, обвиняемые в продаже подсанкционных товаров в Россию.

Но для того, чтобы заставить компании, не входящие в ЕС, соблюдать законы ЕС, потребуются достаточно сильные рычаги воздействия, чтобы заставить других дважды подумать за толпу.

Он обеспечивает соблюдение своих санкций во всем мире, используя доллар США в качестве кнута и пряника. Один только евро вряд ли воспроизведет сдерживающий эффект доллара, а это означает, что ЕС придется ввести дополнительные экономические элементы, чтобы использовать их в качестве козыря.

«ЕС в какой-то степени является новичком на арене вторичных санкций», — сказал в интервью Том Руис, профессор международного права Гентского университета.

«У Европы нет таких рычагов влияния, как у США, с доступом к финансовой системе США, с превращением доллара в оружие, которое по-прежнему жизненно важно для широкого круга финансовых учреждений по всему миру. Я бы сказал, что это уникально. Соединенные штаты.»

По словам Руиса, у ЕС есть три возможных способа предотвратить обход: ограничить доступ к своему богатому внутреннему рынку, возбудить уголовное дело в национальных судах против подозреваемых в уклонении от санкций и добавить больше компаний в черный список группы.

Занесение в черный список считается безопасным вариантом из-за его железного послужного списка и несколько ограниченного охвата: на практике это приводит к замораживанию активов и запретам на поездки, которые столь же постыдны, как и название. По мнению экспертов, просто исключив из листинга нероссийские компании, ЕС мог бы избежать применения антииностранных мер и полномасштабных ответных мер, которые они влекут за собой.

Но другие могут видеть вещи по-другому. Китай, страна, которая находится под пристальным вниманием из-за своих тесных военных и экономических связей с Россией, сделала четкое предупреждение Брюсселю.

«Мы выступаем против введения иностранных или односторонних санкций против Китая или любой другой страны в соответствии с их собственными внутренними законами. Мы будем действовать строго и твердо, если это произойдет», — заявил министр иностранных дел Китая Цинь Ган. Прибытие в Берлин.

Возможность антикитайских санкций, подобных тем, которые пострадали от Евросоюза В прошломМария Шакина, старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований (IISS), сказала, что государства-члены могут перейти к более целенаправленному подходу, сосредоточив внимание на ограничении экспорта, а не на наказании компаний или стран.

«Берлин и Париж испытывают аллергию на любое использование иностранных санкций, поэтому новые позиции должны иметь связь с ЕС, а это означает, что третья страна может быть добавлена ​​в санкционный список ЕС в случае нарушения санкций ЕС. Однако это свидетельствует о том, что ЕС готовы выйти за геополитические рамки», — сказала Шакина Euronews.

«Большой вопрос, какие страны попадут в список? Казахстан и Армения более вероятны, чем Китай или Турция».

Ван дер Ляйен предупредил, что предстоящий механизм будет использоваться «осторожно» в качестве «крайнего средства» после «очень тщательного анализа рисков». Это отражает тяжелое положение, в котором сегодня находится ЕС, зажатый между ненавистью к внешней политике и готовностью ввести санкции.

Независимо от окончательного результата переговоров, следующий раунд санкций должен преодолеть ту же внутреннюю слабость, которая подорвала эффективность предыдущих десяти плотов: хотя санкции ЕС разрабатываются и согласовываются коллективно, их применение происходит на национальном уровне. В основном они склонны к асимметричным результатам.

Напротив, Соединенные Штаты применяют свои наказания с полной силой своего федерального правительства.

«Всякий раз, когда обнаруживаются новые барьеры, цели приспосабливаются, творчески ища способы обойти эти меры, особенно сейчас, когда ставки настолько высоки, что целью является одна из крупнейших экономик мира. Стимулы для использования дыр в ткани высоки, — сказал Том Руис.

«Это постоянная игра в кошки-мышки. Мы не видим конца этому».