Как Крым и Севастополь проложат границу
Долгий спор между субъектами практически решен.
Долгий спор между субъектами практически решен. Теперь юридически границу Крыма и Севастополя должны утвердить парламенты соседних регионов.
Правда, какими территориями субъекты пожертвовали ради компромисса и обнаружится ли очередная «Кемска волость», до сих пор неясно — депутаты и чиновники молчат. Собкор «Ридуса» разбирался в ситуации.
История установления границ между Крымом и Севастополем длится не первый год. Да, по 6-ФКЗ границы установлены, но юридически необходимо координатное уточнение. В городе-герое за это время уже сменится три губернатора, и только теперь история подходит к финалу.
Соглашение о начале уточнения координатных границ с Крымом подписал бывший губернатор Дмитрий Овсянников, и теперь врио губернатора Михаил Развожаев подписал соглашения. Конечно, деление территорий на полуострове не стоит настолько остро, как в Ингушетии, но некоторая напряженность все-таки есть.
Напомним, «Ридус» уже писал о негласном соперничестве между соседними регионами. Крым стремится доминировать на полуострове и регулярно запускает слухи об объединении субъектов со столицей в Симферополе. Севастополь смотрит на крымчан с высоты города с особым статусом, базы ВМФ и стремится не отдавать ни пяди земли. По крайней мере, так было раньше, когда законодательное собрание не было полностью подконтрольно исполнительной власти Севастополя и могло сказать свое веское «фи» «варягам-губернаторам».
Севастополь уже потерял часть территорий. Передача происходила якобы в рамках договора о передаче крымских объектов в Севастополе — севастопольцам, а севастопольских в Крыму — крымчанам. Так, в 2015 году первый глава Севастополя Сергей Меняйло, отдал в собственность Крыма детский лагерь имени Комарова неподалеку от Фороса.
При Союзе, с 1933 года, там отдыхали дети сотрудников «Севморзавода» и других городских предприятий. Рыночная стоимость 25 га на южном берегу Крыма неподалеку от Фороса составляет 200 млн долларов. Также первый губернатор Севастополя передал республике около 30 га севастопольских территорий в крымских горах. Что при этом крымские власти передадут Севастополю и равноценен ли такой обмен, не уточнялось.
В 2016 году второй губернатор Дмитрий Овсянников вернул лагерь Севастополю, но только для того, чтобы через полгода передать ценный актив структуре МВД «Загородный дом приемов „Русичи“ МВД». Мотивация звучала гуманно: лагерь передан для отдыха сирот погибших при исполнении сотрудников полиции. Но в портфеле объектов у полицейской казенки — бары, сауны и массаж.
В феврале 2019 года экс-губернатор Дмитрий Овсянников и Сергей Аксенов объявили о предварительном согласовании координатных точек границы между Крымом и Севастополем. Нерешенных вопросов больше не осталось, заверяли чиновники. Но где и как меняются границы, не уточняли.
Как сообщало издание «Примечания», в феврале господин Овсянников заверил, что к моменту последних переговоров из семи спорных участков границы между Крымом и Севастополем оставался не согласованным лишь один: многоэтажка дома в селе Верхнесадовое оказалась прямо на границе между субъектами. И вот теперь Республика Крым отдает Севастополю часть земли, на которой расположен этот дом. Также последуют небольшие изменения границ в селах Передовое, Россошанка, Новобобровка, Терновка, Вишневое. Но есть и куда более серьезные вопросы.
Например, на Южном берегу (ЮБК) полуострова, в Форосе, где заканчивается территория Севастополя и начинается Республика Крым, граница проходит по кромке обрыва нависающей над поселком скальной стены: все, что под обрывом, — это уже Крым, все, что за ним, на яйле, — это еще Севастополь. Дело в том, что на кадастровой карте РФ линия границы проходит не всегда точно по Форосскому канту — это довольно грубая ломаная линия между кадастровыми округами 90 и 91.
Крымчан в ходе переговоров это устраивало, а правительство Севастополя настаивало, чтобы граница в южнобережной зоне проходила точно по кромке обрыва, учитывая естественный рельеф.
Тогда в феврале 2019 года, еще при экс-губернаторе Овсянникове, сообщалось, что этот вопрос решили в пользу Севастополя. В октябре 2019 года Александр Моложавенко сообщал «Ридусу», что со стороны Севастополя все основные работы были выполнены еще в феврале 2019-го.
«Мы сделали баланс территорий, и он практически нулевой, — пояснил чиновник. — То есть количество площадей, переданных Севастополю и Крыму, равнозначно. В районе Фороса граница идет по верху гряды, также откорректированы многие вещи. Например, чтобы дорога отошла одному субъекту». Но как изменился документ при новом главе региона — неизвестно.
Другой спорный момент — часть Большой севастопольской тропы (БСТ) на участке урочище Горный Ключ — Любимовка попала на территорию Республики Крым. А на ЮБК часть тропы попала одновременно в границы ООПТ «Байдарский» (Севастополь) и Куйбышевского лесничества (Республика Крым).
Паспорт маршрута БСТ утверждался постановлениями правительства Севастополя № 1165, 583 и 1200 от 2015 и 2016 годов. Однако крымчане на переговорах утверждали, что они поставили ряд участков БСТ на кадастровый учет раньше, чем севастопольцы. Как решен этот вопрос, также пока неизвестно, и экс-глава департамента архитектуры господин Моложавенко не смог его уточнить «Ридусу» в октябре 2019 года.
Еще одна спорная деталь — прохождение границы и в самом поселке Форос.
Административная граница между Крымом и Севастополем, проходящая между кадастровыми участками 90 и 91, делит на две части территорию государственной резиденции № 1 в Форосе, и ФСО это не устраивает. Как сообщали местные СМИ, проблему планировалось решить путем передачи Севастополю оставшейся части резиденции — 11 гектаров.
Но вот власти Республики Крым и Севастополя в очередной раз объявляют, что договорились о координатной границе между субъектами. Однако теперь, похоже, ситуация действительно практически приблизилась к финалу.
20 января на заседании правительства врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев сообщил, что 15 января в Москве состоялось подписание соглашения. Документ подписали главы законодательной и исполнительной власти Крыма и Севастополя.
«Весь согласованный пакет документов надо будет направить в законодательное собрание для его ратификации. Точно так же поступят и коллеги в Крыму, чтобы мы уже дальше двигались по вопросу генерального плана. Это важно, мы зафиксировали соответствующие части нашего генерального плана, и эту работу [надо] двигать. И, соответственно, красиво отработали, с Крымом все вопросы сняли», — отметил господин Развожаев. По словам главы региона, хотя границы были обозначены сразу при образовании субъектов и считаются незыблемыми, но «в юридическом плане координатное описание позволяет нам двигаться по генплану».
Врио губернатора попросил подчиненных «не затягивать» и как можно скорее направить документ в заксобрание. Детали раздела территорий субъектов врио предпочел не уточнять. Как и то, как мешает установление границ принять генеральный план, учитывая, что в 2017 году его собирались принимать, когда работа по уточнению координат границы еще не велась.
Председатель заксобрания Владимир Немцев на звонки «Ридуса» не ответил, а глава парламентского комитета по градостроительству Вячеслав Горелов пояснил, что для утверждения документа потребуется время, так как «есть специальная процедура».
«Насколько мне известно, ближайшее пленарное заседание 4 февраля, — пояснил глава комитета по градостроительству. — Успеем мы до этого времени? Я сомневаюсь, потому что документ еще не поступил. Как только документ зайдет в заксобрание, появится заключение юруправления, потом его рассмотрят на заседании комитета, которое проходит не каждый день. Оно проходит по средам. И в ближайшую среду, когда будет заключение, мы рассмотрим его на заседании комитета. После этого документ поступает на рассмотрение совета законодателей, который формирует повестку пленарного заседания. Поскольку у нас повестка на 4 февраля будет рассматриваться 29 января, а сегодня 20-е, и документ еще не поступил».
При этом какие именно территории в итоге отошли Крыму, а какие Севастополю и какова их площадь, депутат не уточнил. Подписанного документа депутат еще не видел, а изучал его в предварительном виде на многочисленных совещаниях.
«Вопрос был непростой, были определенные претензии и со стороны Крыма, и со стороны Севастополя. Удалось найти определенный баланс интересов», — резюмировал он.
Единственный, кто хоть чуть-чуть пролил свет на разграничение субъектов, — первый вице-губернатор Севастополя Денис Солодовников.
В разговоре с «Ридусом» чиновник пояснил, что все согласования были пройдены, в том числе со стороны заксобрания Севастополя и исполнительной власти региона. Отвечая на вопрос о спорных территориях, господин Солодовников уточнил, что территорию госдачи в Форосе передали не Республике Крым, а в собственность ФСО.
В остальном остается ждать, пока власти откроют данные для публичного доступа, а также рецензии депутатского корпуса Севастополя. Если депутаты парламента второго созыва, конечно, рискнут высказать позицию в интересах жителей региона, а не в интересах исполнительной власти, которую скорее интересуют отчеты о стабильной обстановке для московского начальства.