Зе против феодалов. Кто и как будет сражаться за власть на местных выборах
"Нынешняя, местная, кампания для нас будет гораздо сложнее, чем парламентские выборы год назад, — говорит "Вестям" депутат от СН Евгения Кравчук на съезде своей партии, где "слуги" презентовали кандидатов в мэры крупнейших городов. — Против нас объединяются и региональные, местные, элиты — не хотят отпускать бюджеты и потоки, на которых сидят. И политические партии, которые заказывают против нас дискредитирующие публикации". На самом деле, подвал для противостояния между "усиленными" регионами и центром был заложен не вчера. Как ни парадоксально, в основе лежит и хваленая реформа децентрализации, и (иногда) неспособность "слуг народа" работать на местах. В некоторых регионах партия власти предпочла вовсе не вести политическую борьбу, например, на Донбассе — где вводят временные военно-гражданские администрации, сославшись на проблемы с безопасностью. "Вести" взглянули на проблему комплексно. "Микрофольварки" 17 июля Верховная Рада приняла историческое постановление, ликвидировав 490 районов, существовавших с начала независимости, и создала вместо них 129 новых. "Перенарезать" районы в рамках реформы децентрализации спешили, чтобы не проводить выборы в "старых" административно-территориальных единицах. При этом в стране за последние годы созданы сотни объединенных территориальных общин (ОТО, или более привычно по-украински — ОТГ). "По меньшей мере, в 76 районах такие райрады и райгосадминистрации вообще не понадобились бы, потому что там образована одна громада (ОТГ. — Авт.) на весь район. В пределах 81 района сформированы по две громады, что тоже нивелирует целесообразность сохранения таких районов", — пояснял замминистра развития общин и территорий Украины Вячеслав Негода. Парламент голосовал не с первого раза: постановление пришлось сдвигать на несколько дней, т. к. не хватало голосов. "Декларировали, что нарежут по численности населения. Но в реальности сделали это по границам ОТГ, — говорит политолог Руслан Бортник. — Этот критерий совершенно политический: нарезку провели там, где общины были уже созданы, что создаст большие диспропорции — по населению, скажем". Этот вопрос важен, т. к. после выборов все ОТГ выйдут из-под влияния властей районного уровня. У них будут прямые межбюджетные отношения с государством, свои полномочия (например, на их уровень передадут центры предоставления админуслуг и часть налогов) и источники наполнения бюджетов. А районы останутся как координирующая "сетка" для территориальных подразделений органов исполнительной власти. Но у проблемы было еще одно измерение, о котором забыли или предпочли не вспоминать. "Слишком много денег остается на уровне ОТГ. Теперь они станут "микрофольварками", самодостаточными и очень крепкими. Создание ОТГ (и районов) прошло в интересах региональных элит", — уточнил "Вестям" политтехнолог Олег Постернак. И вот тут важна нарезка, т. е. "правильное" моделирование границ избирательных округов. Примеров масса. "В каждом случае нарезка ОТГ делалась под чьи-то конкретные интересы. В случае с моим округом — под депутата Евросолидарности в облсовете Руслана Кузьменко, — утверждает "Вестям" нардеп Анна Скороход. — Так выгодно для его бизнес-интересов. Мы с общинами, несогласными с такой нарезкой, обращались в Админсуд, но все без толку". Ее округ №93 в Киевской области (города Переяслав-Хмельницкий, Ржищев) весьма интересен с финансовой точки зрения: там находятся завод "Точмаш", филиалы корпораций "Нибулон", "Мироновский хлебопродукт", швейные цеха, кирпичный, мебельный заводы и т. п. В 2014-м тут избрался в парламент экс-нардеп Александр Онищенко, но после его бегства за границу округ остался "бесхозным" — правда, недолго. Местные СМИ пишут: идеологом создания ОТГ с центром в Ржищеве был секретарь комиссии облсовета Руслан Кузьменко — бывший владелец завода "Радиатор", помощник покойного экс-нардепа Петра Мельника, сегодня он владеет юркомпанией S&P Law Office и ООО "Глобал Проджектс Украина" (оптовая торговля). Сестра Розенблата и Чмырь Еще пример: в Одесской области от города Измаил зачем-то отделили его пригороды — примыкающие села Броска и Матроска. Они вошли в Сафьяновскую ОТГ. "Это классическая схема, по которой контроль над регионом сохраняет его главный "хозяин" — депутат Александр Урбанский, — говорит осведомленный собеседник "Вестей" в регионе. — На выборах его люди займут ОТГ". А в городке Надвирна (Ивано-Франковская область) сильно политическое влияние Зиновия Андрийовича — это нардеп-мажоритарщик от СН, несколько раз избиравшийся мэром Надвирной. Сейчас его родной городок стал райцентром, и, по словам самого Андрийовича, Надвирнянская ОТГ готовится к объединению с несколькими селами в октябре 2020-го (т. е. сразу перед выборами население в "подшефной" ему общине вырастет с 22 тыс. до 54 тыс. человек). "Вместо двух разных процессов — реформы районов и создания общин — власти провели один: по укрупнению районов "под ОТГ". И, по сути, нарезали феодальные вотчины, — говорит "Вестям" политический аналитик Владимир Воля. — И благие цели — сократить финансирование на содержание армии чиновников в РГА и райсоветах — не оправдывают их, ведь применен примитивный "бухгалтерский" подход". В итоге получили сразу несколько процессов. Первый, и главный, — "вся чиновничья рать" рванула в политику на местном уровне. В данный момент выборы еще не объявлены (по таймингу выборов кандидаты станут официально известны лишь к середине сентября) — значит, судить об участниках можно пока только по билбордам и активности "на местах". И — сюрприз! — "Вести" обнаружили в регионах немалую активность бывших и нынешних политиков и чиновников. В Житомире местный совет (или, не исключено, что и кресло мэра: закон разрешает параллельное баллотирование) будет штурмовать сестра бывшего народного депутата от БПП Борислава Розенблата, депутат нынешнего состава облсовета Елена Розенблат: в городе размещены билборды "За Житомир твоей мечты!" с ее подписью. Супруга экс-вице-премьера Геннадия Зубко Людмила развозит в школы антисептики и маски — пока еще в местных СМИ ее называют "предпринимателем и основателем организации "Житомир, сделай громче". Скорее всего, ее будет выдвигать "Евросолидарность" Петра Порошенко. В Сумах на выборы поведет свою команду экс-губернатор Юрий Чмырь, известный тем, что в "революционную" зиму 2014 года ему поручили должность замглавы АП Януковича. По данным "Вестей", сегодня он решает, выдвигаться ли от ОПЗЖ (также близок к еще одному видному представителю местной элиты, Игорю Молотку, внефракционному нардепу, в предыдущем созыве — "Воля народа"). Практически курьезна ситуация в Одессе, где комик, бывший участник труппы "Маски-шоу" Георгий Делиев будет баллотироваться в облсовет или горсовет от Украинской морской партии Сергея Кивалова (соратники мэра Геннадия Труханова). А его родственница, супруга брата Наталья Делиева, некогда бывшая директором "Маски-шоу", выдвигается в мэры от партии "Голос". "Моя бабушка любит гречку" Примечательны фигуры кандидатов, "презентованных" СН для борьбы за мэрские кресла. Хоть глава партии Александр Корниенко и заявлял, что ведут "новые лица", — таковых явно не хватает: Тарас Клефа, кандидат в мэры Львова, — действующий депутат горсовета от "Самопомочи". В Тернополе, где сильные позиции Сергея Надала сможет подвинуть только чудо, СН выдвинули комика/ведущего корпоративов Виктора Гевко. Еще в прошлом году он проходил актерский кастинг на телеканале ТЕТ (изображал образ "кума"), а девять месяцев назад выиграл 50 тыс. грн в шоу "Рассмеши комика": спел песенку "Моя бабушка любит гречку/Гречку любит бабушка моя". В интернете немало фото Гевко в "рабочем" антураже — на фоне свадебных столов, с микрофоном в руке. Показательна ситуация в Полтаве. Тут, по данным местных СМИ, в августе прошла встреча нардепов-мажоритариев от СН с губернатором Олегом Синегубовым. Обсуждали принципы: как именно подбирать кандидатов на местных выборах — слишком много интересов пересекается в аграрной области. Кроме самого губернатора, это и интересы депутата от СН Ольги Савченко, и нардепа Юрия Шаповалова (мажоритарщик, группа "За будущее"). В итоге приняли решение раздать "всем сестрам по серьгам", т. е. в числе кандидатов будут представители групп влияния всех интересантов, а должность мэра на том самом съезде "слуги" отправили штурмовать Сергея Иващенко — местного бизнесмена-девелопера, депутата Щербановского сельсовета. Цель — не победить на выборах (шансы "выбить" действующего голову Александра Мамая минимальны), а продвинуть своих кандидатов в советы и местные ОТГ. Политическое сообщество пока демонстрирует скепсис. "Я поспорил с приятелем на бутылку колы, что ни один из кандидатов, представленный на этом съезде, не победит на выборах. Большинство даже во второй тур не попадут, — считает экс-депутат Игорь Мосийчук. — Это не кандидаты, а "спойлеры". Впрочем, не все так однозначно. "Команды в регионах многокомпонентны: в них есть кандидаты на высокие, публичные, должности — пост мэра и/или кандидатов в облсовет. Тут важна партийность — кандидат, не добравший голосов, автоматически вылетает из гонки, и его заменяет более успешный. Уровень пониже — кандидаты на пост глав ОТГ и старост, и, как правило, это все подконтрольные люди, — говорит "Вестям" один из политтехнологов, который ведет сразу несколько кампаний в регионах. — Если, к примеру, в Тернополе есть сильный мэр, то победить его нет шансов. Значит, надо вести команду в советы и на ОТГ, а для этого нужен харизматичный лидер гонки". Обеспокоенность Евгении Кравчук ростом влияния местных элит (и их атаками на партию власти) эксперты разделяют. "В любом случае, их роль после выборов лишь укрепится, — говорит "Вестям" политолог Денис Гаевский. — Что касается СН, то их феномен на предыдущих, парламентских выборах — случай единичный". Наконец, выступая перед партийцами, президент Владимир Зеленский неслучайно высказался о том, что "парламентских выборов не будет — пока". Эксперты отмечают: проблема лежит в новом Избирательном кодексе. "Он привел к излишней партизации местных выборов, т. е. теперь многие политсилы, например, ЕС Порошенко, рассматривают этот процесс как "праймериз" перед досрочной кампанией по выборам в Верховную Раду, — считает Владимир Воля. — И если системный кризис продолжит нарастать, ее не избежать". Статьи по теме: Карта “слуг” Украины. В каких облцентрах мэром может стать новое лицо Пальчевский и тень Столара. Кто и зачем двигает телеведущего в мэры Киева Карусели 2.0. Округа курортных ОТГ заполняют фиктивными избирателями