Как за пять лет в Новосибирске изменилась градостроительная политика?

В интервью «Континенту Сибирь» председатель комиссии по градостроительству Совета депутатов Новосибирска седьмого созыва СЕРГЕЙ ТРУБНИКОВ подвел ключевые итоги. Он рассказал о том, как удалось переломить тренд точечной застройки и заложить основы для комплексного развития города. В фокусе — принятые градостроительные регламенты, механизмы комплексного развития территорий (КРТ) и роль публичных слушаний в формировании облика Новосибирска. — Сергей Михайлович, как бы вы в целом охарактеризовали работу комиссии по градостроительству? Какие были главные вызовы, и как вы с ними справлялись? — В этом созыве нам удалось добиться открытости обсуждений и планомерной работы с профессиональными сообществами. Открытость градостроительных решений — это то, в чем нуждался Новосибирск долгие годы. Серьезный вызов, с которым справилась комиссия ─ переломить хаос точечной застройки, лоскутного разделения земли, подмены объектов в конкурсных решениях. Сегодня для нас привычны активные публичные слушания, контроль жителей и депутатов не только за благоустроительными работами, но и за строительством целых комплексов, а также быстрое реагирование на попытки недобросовестного уменьшения объемов социальных объектов. И, конечно, изменился сам «вес» решений. Требования к комплексной застройке с социальными объектами и введение инструментов мастер-планирования позволили градостроителям увидеть свою роль в развитии всего города, а не только в строительстве квадратных метров. Конечно, изменения потребовали масштабного взаимодействия с экспертным сообществом, районными администрациями, общественными организациями и депутатским корпусом. На седьмой созыв пришлась, наверное, главная работа: переход от застройки к градоустройству во взаимодействии со всеми департаментами и комиссиями городского совета по принципам проектного офиса. Сказать, что это прошло «веселым маршем по весенней улице», нельзя. Градостроительство — одна из самых сложных отраслей, требующая строгости и дисциплины. В силу серьезности решений и, самое главное, их влияния на жизнь всего города, приходится работать с огромным количеством людей, в том числе с теми, кто интересы жителей ставит заметно ниже интересов застройщика. И выстроить систему, в которой принцип жителя будет определяющим можно только непреклонными и часто — не очень радостными для застройщиков решениями. В этом созыве мы этот принцип заложили и это важно. Не менее важно создавать условия, поддерживающие добросовестных застройщиков и ответственных архитекторов. Сложности строительного рынка сегодня значительны, и довольно много времени мы уделяем вопросам перераспределения рисков, включения механизмов участия муниципалитета и региона в поддержке градостроителей. Здесь ведущая роль принадлежит общественным организациям строителей, архитекторов и РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей — примечание «КС»). Наша задача — максимально быстро и юридически выверено формулировать предложения для того, чтобы сформировалась системная поддержка в нужное время. — Какие из рассматриваемых вопросов вы бы назвали знаковыми, судьбоносными для развития города? — Самые главные вопросы — это механизмы КРТ и «социальное обременение» при строительстве микрорайонов. Дефицит социальных объектов — особенно в микрорайонах массовой застройки, в которой жилье покупают молодые семьи — не то, что достиг предела, он этот предел преодолел. Никакие федеральные программы не помогли бы справиться с этой запущенной проблемой, когда город был отдан застройщикам для извлечения прибыли: квадратные метры жилья и коммерческой застройки можно было годами выплескивать на рынок без парковок, зеленых зон, подъездных дорог, тротуаров, поликлиник, домов культуры и спортивных площадок. Видимо, предполагалось, что в квартирах люди только ночуют, а живут — именно живут — со всеми потребностями, интересами, рабочим и свободным временем, в печали и в радости где-то в другом месте. Такой подход хорошо известен в истории строительства городов, как и известно то, к чему он приводит: социальная депрессия, маргинализация, запущенность пространства и криминализация в местах «проживания». А также это непомерная нагрузка на дороги, транспорт и комфортные прогулочные зоны, которые из-за этой нагрузки быстро изнашиваются и деградируют. Еще добавим сравнение районов, микрорайонов и рост нетерпимости друг к другу. Нравится такой город? Нет, не нравится. Именно поэтому градостроительство сейчас ведется не вокруг коммуникаций и дорог, а вокруг человека. Проект «Город без окраин», который пришел к нам из Москвы — один из важнейших шагов к тому, чтобы город создавал достойные условия проживания человека в любой своей точке. Нет окраин, нет выселок — есть дворы, микрорайоны и районы, в которых живут полтора миллиона человек. У каждого — свой выбор и возможности, но всем гарантирован единый стандарт качества: современная городская среда, доступный транспорт, социальная инфраструктура, благоустроенные дворы, безопасные пешеходные маршруты и места для отдыха. И как только мы этот подход ставим в центр принятия решений, то становится понятно, что вопрос дорог и выездов из Кировского, например, района — это не вопрос Кировского района, а вопрос всего города. Вопрос пешеходной улицы — вопрос всего города. Вопрос конечных остановок – это не проблема микрорайона, а проблема всего города. Все части связаны и никакой район не может обеспечиваться лучше других без учета, например, его роли в экономике и в демографических процессах. Где-то сосредоточены главные работодатели, где-то большое число налогоплательщиков — приоритеты должны выстраиваться исходя из требований устойчивости города, а не из необходимости парадного портрета. Строители Сибири бьют тревогу: ставки душат рынок, а власти меняют правила — Решение перечисленных проблем требует множественных взаимодействий с мэрией и подведомственными учреждениями. Были ли разногласия, и как вам удавалось находить консенсус? — Градостроительство — это отрасль разногласий. Они были, есть и будут. Самое главное в этих разногласиях выработать общую платформу и определяющий критерий для принятия решений. Этим критерием может быть городской бюджет, социальное благополучие, городская среда. Критерии «лидерства по объемам» всегда сомнительные, так же, как «преимущества по цене»: деньги и метры — это, конечно важно, но если это влияет на качество жизни, то надо находить справедливые решения. Здесь и возникают основные разногласия. В предыдущие годы очень много сил уходило на то, чтобы прекратить постоянную гонку «давайте станем первыми». Сейчас мы стараемся достигать консенсуса исходя из критерия «хорошо для тех, кто живет и работает в городе». Это очень правильно согласуется с федеральным и региональным подходами, с требованиями пространственного развития региона и страны, а также отлично дисциплинирует подведомственные учреждения и департаменты. — Расскажите о новых нормативах, которые были установлены. Как они сказались на градостроительной политике? — Постановление правительства РФ от 29 мая 2023 года утвердило требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капстроительства и правила согласования архитектурного облика зданий. Новосибирск одним из первых городов принял свод требований к объектам строительства по ведущим магистралям города и в территориях достопримечательных мест. В градостроительном регламенте установлены требования к цветовому решению фасадов, отделочным материалам, к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях зданий, а также к подсветке фасадов и многое другое. В работе над документом участвовали ведущие архитекторы Новосибирска и члены архитектурно-градостроительного совета при мэрии. Решение о согласовании — один из обязательных документов при получении разрешений на строительство. Город поделен на две зоны АГО (архитектурно-градостроительный облик зданий). В зону АГО-1 входят, в частности, Красный проспект, «Красная Горка», проспект Дзержинского и улица Авиастроителей, центр Левобережья, включая район Монумента Славы — территории со сложившейся квартальной застройкой. В зону АГО-2 — гостевые маршруты, центр города, Академгородок. Новосибирск получил обоснование к созданию нового эстетического и функционального каркаса города. Крупнейший муниципалитет России получил мощную защиту от вкусовщины и хаоса, в первую очередь в тех местах, по которым передвигается большинство людей. И это не только инженерно-функциональный регламент: архитектура — единственное искусство, влияния которого избежать никак нельзя. Что нас окружает, то нас и формирует. В гармоничном городе сама среда помогает выращивать и развивать человека, который знает его историю, хочет именно здесь жить, работать, приносить пользу. Так что, важность этого документа определяется не только с точки зрения градостроительства, но и с точки зрения создания общей культуры города. В этом аспекте важна и работа по сохранению культурного наследия. Именно исторические места являются отправной точкой при проектировании новых объектов, редевелопменте и ревитализации территорий. Сложные градостроительные термины переводятся на русский язык довольно просто: обновление. Именно обновление, а не застройка через уничтожение. Город должен сохранять историческую ткань даже в самых интенсивно растущих районах, в таких, как, например, Октябрьский, Ленинский, Кировский, Калининский и Дзержинский. По кварталам Октябрьского района, например, можно проследить всю историю города и увидеть ориентиры его будущего. В промышленных районах важно сохранить уникальность соцгородков и заводских пространств, которые говорят об истории места и отношении к человеку труда. Заводские парки и социальный каркас — вот причина особой любви новосибирцев к таким кварталам, как на Богдана Хмельницкого и «Расточке». Здесь сама застройка говорит о том подходе, которым руководствовались создатели микрорайонов: человек — важен, его семья — важна, его быт — важен. Именно такой подход к созданию городской среды и должен стать новой традицией Новосибирска согласно архитектурно-градостроительному регламенту. Это не значит, что с принятием документа у нас в одночасье исчезли все проблемы ветхого жилья, точечной застройки, недостаточности дорог, тротуаров, социальной инфраструктуры, сохранения культурного наследия. Но появилась основа, дающая уверенность, что все будет приведено в порядок, потому что есть четкие требования к качеству города, исполнение которых обязательно. И эти требования публичны. Их знают не только архитекторы и чиновники, их знают люди. А это значит, что обращения граждан и публичные слушания стали более предметными и профессиональными. Мы больше не оперируем понятиями «нравится — не нравится», «хочу — не хочу», «надо — не надо». Теперь есть понятие общественной целесообразности, которая включает в себя создание возможностей роста города в интересах человека, создающего этот город. Именно поэтому публичные слушания сегодня — очень важный механизм, который позволяет вносить необходимые поправки в любые проекты именно с точки зрения баланса интересов города и человека. Застройщик здесь выступает как инструмент реализации этого баланса. Новосибирцы очень активно пользуются этим механизмом. И сами слушания, и встречи, и обсуждения, и обращения — даже с учетом преимущественного использования площадок в интернет-среде — это активное и требовательное изъявление воли горожан. Вкупе с инструментом наказов, объектов, создаваемых в рамках национальных проектов, активностью ТОС, ТСЖ, Управляющих компаний, а также предельным вниманием контролирующих и надзорных органов мы получаем эффективный алгоритм добросовестного развития города. — Одной из самых обсуждаемых тем стал новый порядок публичных слушаний. Как вы оцениваете эффективность этих изменений? — Много было горячих обсуждений по изменению порядка публичных слушаний, но все пришло в рабочий режим: невозможно сегодня рассматривать один из регламентов в отрыве от других. Государственное и муниципальное регулирование — это сложный свод взаимоувязанных правил, каждое из которых акцентировано на определенный участок действий и каждый должен усиливать, а не дублировать остальные. Поэтому градостроительную систему нельзя рассматривать, уперевшись носом в один из регламентов, так мы получаем эффект слепых мудрецов, описывающих слона по частям. Люди довольно быстро разобрались во всех регламентах и применяют их так виртуозно, что на самом деле хочется и нужно прислушиваться к предложениям жителей. В свое время комплекс необходимых изменений в Кировском районе, тот же дисперсный парк, родился именно из встреч с жителями. Никаких государственных программ и проектов и не существовало тогда, когда депутатский состав и администрация района поддержали требование жителей по комплексному благоустройству. Сегодня таких примеров — десятки во всех районах. Те же безопасные школьные маршруты — это результат встреч, сбора предложений и обращений, который из множества мнений был превращен в обязательный регламент города. Именно люди определяют остановки, выезды, тротуары, социальные объекты, включение пустырей и «заброшек» в живую ткань. Кому Новосибирск обязан Михайловской набережной? Вспоминаем 10 лет спустя — Какие самые частые жалобы и обращения от граждан поступают в комиссию? — Самые частые жалобы — это дорожно-транспортное и социальное обеспечение. С инженерным каркасом город справляется достаточно хорошо. В этом году удалось сократить и сроки «разрытий» и сроки самих ремонтов сетей. А вот дороги и транспорт — это очень проблемная зона. Сильное место Новосибирска — то, что он является континентальным транспортным узлом — стало его слабым местом. Мы никак не можем вывести федеральные трассы из города, не успеваем с мостами, не только с большими через Обь, но и с десятком мостовых переходов внутри микрорайонов. Нам не хватает количества полос, развязок, есть проблема с выездами из Кировского, Ленинского, Дзержинского, Калининского, Советского и Первомайского районов. Также отмечается нехватка общественного транспорта, маршрутов и необустроенность остановок. Транспортная проблема Новосибирска звучит, конечно, не только в жалобах и обращениях людей, но и в наказах, аналитических записках, обращениях депутатов. Одним из ключевых решений этой проблемы является перепроектирование городского пространства, обеспечивающее шаговую доступность рабочих мест и социальных объектов. Речь идет о создании комплексных территорий, которые предусматривают не только жилую застройку, но и полноценное удовлетворение всех повседневных потребностей человека. Мастер-планирование, учитывающее отраслевые и демографические изменения, сегодня становится инструментом планирования развития города. Но это работа следующего периода. В этом созыве мы сделали к ней только первые шаги, начав реализацию механизма КРТ. Но пока мы дойдем до высшего пилотажа, необходимо решать проблемы «на земле» здесь и сейчас. Именно поэтому созданы рабочие группы по транспортному обеспечению. Постоянно ведется мониторинг движения на дорогах. Простой пример: естественно, на въездах в город со стороны федеральных трасс создается самое интенсивное движение и самая большая нагрузка на дорожную сеть и экологию. Левый берег в этом отношении вообще одна большая проблема: здесь большое количество автомобилей, высокая интенсивность движения, недостаток защитных полос и шумоизоляции. Мы не можем спрятать за лесополосой улицу Петухова — на нее нет ширины ни с одной стороны. При этом она принимает весь транспорт города, отчаянно ища выезды на Ватутина, Сибиряков, Советское шоссе, десятки улиц и переулков, отходящих от нее в сторону. Нагрузка кратно выше, чем в центре города и даже на шоссе, идущих к строящимся объездам. Я не буду говорить про комплекс социальных проблем, связанных с перегруженными дорогами — он понятен любому взрослому человеку. На таких участках (Петухова – лишь самый яркий пример) никак не обойтись без дорог-дублеров, без использования возможностей всех видов общественного транспорта, например, городской электрички, которая Левому берегу необходима как воздух. Именно так — в качестве воздуха, с учетом экологической нагрузки даже при титуле «самого зеленого района Новосибирска». Дорожный каркас — самая важная задача ближайших пяти лет работы мэрии. Без этого каркаса мы просто не сможем пошевелиться и будем не двигаться, а лежать в сторону будущего! ─ Над какими стратегическими проектами (документами, концепциями) комиссия работала, и какое будущее их ждет? — Главными проектами я бы назвал проекты КРТ, которые в Новосибирске начали реализовывать в 2021 году. Сегодня часть из этих проектов — добротная застройка территории с переобустройством территорий частного сектора, а часть — то, что формирует репутацию Новосибирска, например, «Интеград» («СмартСити») в пространстве Советского района. Это «умный город» в зоне «Щ», включающий развитие научных территорий и строительство жилых пространств высокого качества. Еще один проект КРТ — «Клюквенный» в Калининско-Заельцовском направлении. Он представляет собой индустриально-логистическое ядро с комфортными жилыми зонами и образовательно-производственным кластером, создающим основу долгосрочного развития. Город начал применять зонированное, экономически обоснованное, стратегически выверенное конструирование своего пространства. Мы научились отвечать на вопрос «зачем и для кого мы строим то, что строим». А это главный вопрос любого градостроителя. Ответами на этот вопрос и будут воплощенные «в камне» ценности и воля Новосибирска — комплексные градостроительные решения, которые лучше любых документов или подтвердят или опровергнут тезис «столичности» и определяющей значимости поддержки Новосибирска со стороны федерального центра.