Незаконная застройка исторического ареала в Днепре
Компанией «Виарон» ведётся незаконная застройка исторического ареала в Днепре, по данному факту Министерством культуры вынесено предписание о немедленном прекращении строительных работ.
В Днепре активно функционируют схемы незаконной застройки территории города. Мы рассказывали о стройках с использованием поддельных документов, подробно расписывали другие сомнительные механизмы застройки, которые практикуются в Днепре. Одно из наиболее распространенных нарушений законодательства – несогласованная застройка исторических ареалов украинских городов. Незаконная застройка исторического ареала ведется и в Днепре. Касается она строительства дорогих апартаментов на улице Сичевых стрелков, 17 в самом центре Днепра.
Заказчиком строительства является ООО «Виарон» (ЕГРПОУ 41863171). Эта же компания владеет земельным участком с кадастровым номером 1210100000:02:380:0085, на котором и ведется строительство. Участок был передан ООО «Виарон» в аренду сроком на 15 лет Решением Днепровского городского совета по фактическому размещению нежилого здания. Нежилое здание ООО «Виарон» впоследствии снесло и начало строительство нового объекта. 13.04.2021 компания подала уведомление о начале выполнения строительных работ, регистрационный номер – ДП051210406382. В планируемых ограничениях отмечалось, что земельный участок, на котором планировалось строительство, расположен в границах исторического ареала «Центральный».
Что нарушил застройщик в лице ООО «Виарон»
Разберемся, какого порядка должен придерживаться застройщик, чтобы в очередной раз не началась незаконная застройка исторического ареала в Днепре.
Город Днепр входит в Список исторических населенных городов Украины. Этот Список утверждён Постановлением Кабинета Министров Украины №878 от 26.07.2001. Поэтому часть территории города разбита на исторические ареалы. Согласно Постановления Кабинета Министров Украины №318 от 13.03.2002, исторический ареал охватывает исторически сложившуюся часть населенного пункта, сохранившую старинный вид, планировку и характер застройки. В Днепре находится три исторических ареала: «Центральный», «Западный», «Южный». Границы этих ареалов утверждены Приказом Министерства культуры, молодежи и спорта Украины № 478 от 03.02.2020. И Решением городского совета Днепра №108/55 от 25.03.2020 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план развития г.Днепра».
Согласно пунктам 14, 17 части 2 статьи 5 Закона Украины «Про охрану культурного наследия» Министерство культуры и информационной политики Украины согласовывает проектную документацию и выдает разрешения на проведение земляных работ в пределах исторических ареалов населенных пунктов. Согласно пункту 4 статьи 32 Закона Украины «Про охрану культурного наследия» в пределах исторических ареалов населенных пунктов запрещаются градостроительные, архитектурные или ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные, путевые, земляные работы без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия. Информационное агентство ОО «Антикоррупционный правозащитный совет» обратилось с запросом к Министерству культуры и информационной политики Украины. В запросе мы интересовались были ли согласованы Министерством строительные работы на улице Сичевых стрелков, 17. В Письме №422/45.2 от 14.01.2022 Министерство культуры и информационной политики сообщило, что строительные работы на улице Сичевых стрелков, 17 не согласовывались. Согласно закону «Про охрану культурного наследия», без таких согласований, застройщик не имел право вести строительные работы по указанному адресу.
Согласно пункту 13.1.3 ГСН Б.2.2-12:2019 «Планирование и застройка территорий» планирование и застройка территорий осуществляется при соблюдении утвержденных должным образом границ и режимов использования территорий памятников культурного наследия, зон охраны памятников культурного наследия, режимов использования и регулирование застройки исторических ареалов населенных пунктов.
Ст.30 Закона «Об охране культурного наследия» требует от Минкультуры запретить любую деятельность, нарушающую законодательство в области охраны культурного наследия.
Именно это и было сделано Министерством относительно строительства, которое ведется в Днепре на улице Сичевых стрелков, 17. 18.10.2021 года Минкультуры было вынесено Предписание №12464/6.11.6, с требованием немедленного прекращения дальнейшего проведения любых строительных и земляных работ на объекте «Новое строительство апартаментов с помещениями общественного назначения по ул. Сичевых стрелков, 17, г. Днепр». Видимо, предписание Минкультуры в ООО «Виарон» проигнорировали, ведь незаконная застройка исторического ареала в Днепре по улице Сичевых стрелков, 17 продолжается.
Управление государственного архитектурно-строительного контроля Днепровского городского совета способствовало нарушению законодательства
Напомним, по состоянию на 14.01.2022 строительные работы на улице Сичевых стрелков, 17 Министерством культуры согласованы не были. Несмотря на это Управление государственного архитектурно-строительного контроля Днепровского городского совета 06.01.2022 выдает Разрешение на выполнение строительных работ по указанному адресу. Интересно, что на момент, когда городской совет выдал это разрешение ООО «Виарон» уже возвело шесть этажей здания.
К тому же, должностные лица Управления государственного архитектурно-строительного контроля не имели права предоставлять разрешение на выполнение строительных работ ООО «Виарон». В Украине действует Порядок выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины №466 от 13.04.2011. Так, пункт 30 данного Порядка определяет основания для отказа в выдаче Разрешения на выполнение строительных работ. Основанием для отказа в выдаче Разрешения на выполнение строительных работ является наличие в представленных документах нарушений градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, в частности планировочные ограничения (границы исторических ареалов…). Планировочные ограничения, согласно ч.5 ст.29 Закона «О регулировании градостроительной деятельности», прописаны в градостроительных условиях и ограничениях. В градостроительных условиях и ограничениях MU01:0127-6747-8166-4887 указано, что строительство апартаментов на улице Сичевых стрелков, 17 ведётся в пределах исторического ареала «Центральный».
Согласно ч.2 ст.391 Закона «О регулировании градостроительной деятельности» в случае обнаружения соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля факта, что объект строится без соответствующего документа, дающего право выполнять строительные работы, такой орган должен обратиться в суд с иском об отмене регистрации такой декларации или о прекращение права на выполнение подготовительных или строительных работ. Впрочем, на время подготовки статьи на Портале Судебная власть обращения Управления государственного архитектурно-строительного контроля Днепровского горсовета по этому поводу отсутствуют.
Сегодня должностные лица ООО «Виарон», не соблюдая градостроительные условия и ограничения и при отсутствии разрешительных документов Министерства культуры и информационной политики Украины, ведут строительство апартаментов на улице Сичевых стрелков, 17 в городе Днепр. А должностные лица горсовета Днепра, которые должны осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, предоставляют разрешения на выполнение строительных работ несмотря на наличие предписания Минкультуры о запрете этих работ.
Действия должностных лиц ООО «Виарон» и чиновников городского совета Днепра могут подпадать под статьи Уголовного кодекса Украины
Можно предположить, что на описанные в статье действия должностных лиц ООО «Виарон» и чиновников горсовета могут обратить внимание правоохранительные органы. Так, согласно ст.241 УПК Украины следователь, дознаватель, прокурор не позднее 24 часов после подачи заявления, или после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований.
Вероятно, что чиновники городского совета Днепра, исходя из корыстных мотивов, могли предоставить ООО «Виарон», разрешение на строительство апартаментов на улице Сичевых стрелков, 17. Что, в свою очередь, могло повлечь тяжкие последствия, которые подпадают под признаки уголовного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.364 УК Украины. В таких условиях следователям придется искать кто и как мотивировал должностных лиц принять решение в пользу ООО «Виарон». В этом случае действия заинтересованных лиц могут квалифицироваться уже по ст.369 УКУ «Предложение, обещание или предоставление неправомерной выгоды должностному лицу».
Даже если дом на Сичевых стрелков, 17 в обход Предписания Минкультуры будет достроен, его необходимо будет принять в эксплуатацию. Без этого люди, купившие там квартиры, не смогут в них заехать и поселиться. Более того, без ввода дома в эксплуатацию его нельзя будет подключить к инженерным сетям. То есть здание останется без необходимых для его функционирования ресурсов – воды, газа, тепла, электроэнергии.
Подключение строительного объекта, принятого в эксплуатацию, осуществляется в течение десяти дней со дня обращения заказчика к лицам, являющимися владельцами элементов инженерной инфраструктуры или осуществляющим их эксплуатацию.
Мы обязательно проследим, как при имеющихся нарушениях чиновники городского совета будут вводить в эксплуатацию апартаменты на улице Сичевых стрелков, 17.