Обращение общественных организаций относительно проведения проверок
Как пишут на сайте ИА Антикоррупционный правозащитный совет, контролирующие органы часто игнорируют обращение общественных организаций относительно проведения проверок, что является нарушением украинского законодательства и прав неправительственных организаций
Ранее мы неоднократно писали о важности работы общественных правозащитных организаций по вопросам противодействия коррупции, преступности, правонарушениям. Общественные организации создаются для реализации и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных интересов своих членов. Часто деятельность общественных организаций помогает защищать интересы более широкого круга лиц, которые не являются членами организаций. Существует множество механизмов, с помощью которых участники неправительственных организаций достигают своих целей. Одним из таких механизмов является обращение общественных организаций относительно проведения проверок субъектов хозяйствования, чья деятельность может нарушать нормы законов, права граждан. Это позволяет привлечь контролирующие органы к выявлению имеющихся нарушений и принятию мер по устранению таких нарушений.
Перед тем как обратиться в органы государственного надзора (контроля) представители общественных организаций собирают необходимую информацию про имеющиеся проблемы. Мониторят ситуацию, находят доказательства возможных нарушений, а потом готовят соответствующее обращение относительно проведения проверок.
Впрочем, часто контролирующие органы подобные заявления общественных организаций игнорируют и не проводят проверки, которые инициируют неправительственные организации.
В своих отказах должностные лица ссылаются на ч.1 ст.6 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Согласно статьи основанием для проведения внепланового мероприятия по государственному надзору (контролю) является обращение физического лица. Часто руководители контролирующих органов, получив обращение от общественной организации, заявляют, что к ним обратилось не физлицо, а юрлицо. Более того, заявляют, что не подтвержден факт нарушения прав заявителя. В итоге в проведении проверки отказывают.
Такая позиция чиновников контролирующих органов противоречит Постановлению Верховного Суда Украины от 06.05.2020 по делу №804/340/1849. В постановлении Верховного суда Украины нас будут интересовать пункты 47, 49, 50.
Пункт 47. Согласно ч.3 ст.1 Закона «Про общественные объединения» общественная организация – это общественное объединение, учредителями и членами (участниками) которого являются физические лица.
Пункт 49. Согласно пункту 2 ч.1 ст.21 Закона «Про общественные объединения» обозначено, что для осуществления своей цели (целей) общественное объединение имеет право обращаться в порядке, определенном законом, в органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, их должностных лиц с предложениями (замечаниями), заявлениями (ходатайствами), жалобами.
Пункт 50. При таком правовом урегулировании истец является частью гражданского общества, а значит, наделен правом обжаловать решения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ч.5 ст.13 Закона Украины «Про судоустройство и статус судей» выводы о применении норм права, изложенные в постановлениях Верховного Суда, обязательны для всех субъектов властных полномочий. Которые применяют в своей деятельности нормативно-правовой акт, содержащий соответствующую норму права.
К тому же, согласно пункту 2 ч.2 ст.21 Закона Украины «Про общественные объединения» общественное объединение со статусом юридического лица вправе участвовать в осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
Также указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Верховного Суда Украины от 31.10.2019 года по делу № 813/1960/18.
Согласно указанному Постановлению, действие Закона Украины «Про обращения граждан» распространяется на обращение общественных организаций и их руководителей (пункты 36,40), учитывая что:
- «Конституция Украины наделяет всех правом на обращение»;
- общественная организация является объединением физических лиц, «действует от имени и в интересах своих членов (в частности, граждан Украины)»;
- статья 12 Закона, определяющая его действие, «не содержит ограничений по распространению действия этого закона на обращение общественных организаций и их руководителей».
Выводы из этого Постановления Верховного суда:
- Общественные организации и их руководители имеют права заявителей, определенные ст.18 Закона «Про обращения граждан», вытекающего из признания Верховным Судом действия всего Закона на такие отношения и не противоречащего праву общественной организации «осуществлять другие права, не запрещенные законом». В частности, среди таких прав лично изложить аргументы лицу, проверяющему заявление или жалобу, и участвовать в проверке поданной жалобы или заявления; знакомиться с материалами проверки; присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы и т.д.
В случае, если нарушаются права территориальных общин, каждый из членов таких общин имеет право обжаловать соответствующее действие или решение субъекта властных полномочий в суде, поскольку нарушение прав местного самоуправления неизбежно приводит к нарушению прав каждого жителя соответствующего муниципального образования.
Для решения вопроса о наличии нарушенных прав заявителя есть определение принадлежности к соответствующей территориальной общине.
Именно жители муниципальных образований, граждане являются учредителями и членами общественных организаций и которые объединились с целью защиты своих личных конституционных прав и свобод. Следовательно, участники организаций являются членами территориальной общины. То есть, имеют право на обжалование действий и бездействий субъекта властных полномочий. Поскольку нарушение прав местного самоуправления неизбежно приводит к нарушению прав каждого жителя соответствующего муниципального образования.
Исходя из типовых уставных задач правозащитных общественных организаций неправительственные организации осуществляют действия, направленные на защиту прав граждан, противодействие коррупции, правонарушениям и т.п.
Статья 38 Конституции Украины предусматривает, что граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами. В соответствии с положениями ст.21 ЗУ «О предотвращении коррупции» общественные организации являются субъектами, участвующими в мероприятиях по предотвращению коррупции. В соответствии с положениями ст.6 КУоАП общественные организации разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предотвращение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе высокого сознания и дисциплины, строгого соблюдения законов Украины.
Исходя из вышеуказанных норм законодательства и судебной практики, можно сделать вывод, что государственные органы обязаны рассматривать и реагировать на обращения общественных организаций относительно проведения проверок. Отказ в рассмотрении указанных заявлений обращений является грубым нарушением действующего законодательства, конституционных прав и свобод общественных объединений.