САМОВОЛЬНЫЙ ЗАХВАТ ЗЕМЛИ

Уголовная, административная, гражданская ответственность за самовольный захват, нецелевое использование, порчу земли.

Одним из направлений деятельности Антикоррупционного правозащитного совета является проверка информации про самовольный захват, нецелевое использование земли на территории г. Днепр, Днепропетровской области. На данный момент, совместно с специалистами Госгеокадастра, были проведены сотни проверок. По факту выявленных нарушений землепользования и землеотведения были начаты  уголовные производства. В процессе деятельности зафиксированы, в том числе, факты незаконного использования прибрежных земель, территорий лесного, природоохранного фонда и т.д. По нашим материалам были привлечены к ответственности ряд чиновников, юридических, физических лиц.

Как известно, юридическая ответственность за самовольный захват, нецелевое использование, порчу земли наступает при наличии соответствующих составляющих:

— фактической (состав правонарушения);

— нормативной (нормативно-правовой акт, в статьях которого зафиксирована модель всех элементов состава правонарушения).

Итак, фактическим основанием для привлечения лица к юридической ответственности за нарушения в сфере земельных отношений является совершение им земельного правонарушения. Под которым следует понимать общественно опасное действие или бездействие, противоречащее нормам земельного права, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность.

Общим объектом земельного правонарушения выступают общественные земельные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Непосредственным объектом являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель (земельный правопорядок). А также земельные права и законные интересы собственников земельных участков и землепользователей.

Объективную сторону правонарушения составляют конкретные противоправные деяния правонарушителя. Могут выражаться в активных действиях (самовольный захват участка земли, уничтожение межевых знаков и т.п.), так и бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель, загрязнение сельскохозяйственных земель и т.д.).

Субъектами земельных нарушений могут быть юридические, физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется обязательным наличием вины в форме умысла (самовольный захват земли) или неосторожности (загрязнение земель и т.д.).

Перечень видов нарушений земельного законодательства закреплен в ч. 1 ст. 211 Земельного кодекса Украины. Согласно положениям этой статьи, граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

— заключение соглашений с нарушением земельного законодательства;

— самовольный захват участков земли;

— порча сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами;

— размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

— невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению;

— нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

— уничтожение межевых знаков;

— сокрытие от учёта и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

— не проведение рекультивации нарушенных земель;

— уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

— невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы;

— отклонение от утверждённых в установленном порядке проектов землеустройства;

— использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утверждённых проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий;

— уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них;

— нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков;

— нарушение срока выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок.

Большинство указанных норм имеют бланкетный характер, поскольку сами непосредственно не устанавливают санкций. Кроме того, приведённый перечень правонарушений не является исчерпывающим. В связи с чем ч. 2 ст. 211 ЗК Украины предусмотрено, что законом может быть установлена ​​ответственность и за другие нарушения.

Сущность большинства нарушений в сфере земельных отношений раскрыта в специальных нормативно-правовых актах. Так, согласно Закону Украины от 19.06.2003 р. «О государственном контроле за использованием и охраной земель» загрязнением земель считается:

— накопление в почвах и грунтовых водах вследствие антропогенного воздействия пестицидов и агрохимикатов, тяжёлых металлов, радионуклидов и других веществ, содержание которых превышает природный фон, что приводит к их количественным или качественным изменениям;

— уничтожение межевых знаков что привело к потере на местности границ земельного участка. Вследствие чего возникает необходимость провести дополнительные геодезические работы по их восстановлению.

Уголовная ответственность наступает за виновные и противоправные нарушения земельного законодательства, совершенные умышленно или по неосторожности при использовании и охране земель.

В частности, УК Украины предусматривает такие основания привлечения к уголовной ответственности в этой сфере:

— самовольное занятие участка земли и самовольное строительство (ст. 197-1),

— загрязнение или порча земель (ст. 239);

— незаконное завладение грунтовым покровом (поверхностным слоем) земель (ст. 239-1);

— незаконное завладение землями водного фонда в особо крупных размерах (ст. 239-2);

— умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда (ст. 252);

— бесхозяйственное использования земель (ст. 254).

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена и для должностных лиц. Так, действия должностных лиц при совершении правонарушений, связанных с незаконным переходом права пользования на земельные участки паевого, лесного, водного фонда квалифицируются по нормам статей Особенной части УК Украины: злоупотребление властью или служебным положением (ст. 364), тесно связано со служебным подлогом (ст. 366), служебная халатность (ст. 367), принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом (ст. 368), злоупотребление влиянием (ст. 369-2).

В зависимости от непосредственного объекта посягательства все земельные правонарушения делятся на две группы: земельные правонарушения и земельные правонарушения экологического характера.

К первым относятся правонарушения, нарушающих законные права и интересы владельцев земельных участков и землепользователей. В частности, самовольное занятие участков земли и самовольное строительство (ст. 197-1). К земельным правонарушениям экологической направленности можно отнести, земли, как природный объект. Совершение правонарушения связано с причинением вреда земли: загрязнение или порча земель (ст. 239); незаконное завладение грунтовым покровом (поверхностным слоем) земель (ст. 239-1); незаконное завладение землями водного фонда в особо крупных размерах (ст. 239-2); умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда (ст. 252); бесхозяйственное использования земель (ст. 254).

Наиболее распространённым нарушением в сфере земельных отношений является самовольное занятие участков земли и самовольное строительство (ст. 197-1). Согласно ст. 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» от 19.06.2003 г.. самовольным подразумевается использование земельного участка при отсутствии соответствующего документов подтверждающих право пользования или собственности.

Непосредственным объектом данного правонарушения выступает установленный порядок приобретения земельных участков. С объективной стороны самовольное занятие земель может выражаться в совершении действий по ограждению земельного участка, его освоения, застройки. Если самовольное занятие земли сопровождается порчей, загрязнением участка, причинением вреда окружающей среде, то оно может рассматриваться не только как земельное, но и как экологическое правонарушение. Субъектом выступает физическое лицо. Если же самовольное занятие осуществляется в пользу юридического лица, уголовной ответственности подлежит соответствующее служебное лицо.

С субъективной стороны самовольное занятие земельного участка всегда является умышленным нарушением, направленным на завладение земельным участком. За самовольное занятие земельного участка, во-первых, применяется гражданско-правовая реституция: такой земельный участок возвращается  законному владельцу или землепользователю без возмещения затрат, произведённых за время незаконного пользования (ст. 212 ЗК Украины).

Предприятия, учреждения, организации и граждане, виновные в самовольном занятии земель, обязаны самостоятельно и за свой счёт привести участок в состояние, пригодное для использования. Восстановить нарушенные межевые знаки, снести самовольно возведённые здания. Во-вторых, самовольное занятие земельного участка влечёт за собой административную ответственность в виде наложения штрафа (ст. 53-1 КУоАП). В-третьих, самовольный захват земли, которым нанесён значительный вред его законному владельцу или собственнику предусматривает уголовную ответственность и наказывается штрафом от 200 до 300 необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев (ст. 197-1 УК Украины).

При отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 197-1 УК Украины, ответственность за самовольное занятие земельного участка может наступать по ст. 53-1 КУоАП.