Спорит Вологда и спорит Кострома: эксперты Кадастровой палаты выяснили, как сохраняется культурное наследие двух древних городов

Вологда и Кострома – древнерусские города XII века, в которых сохранились уникальные памятники истории и культуры России. Согласно реестру объектов культурного наследия, в Костроме расположены 642 памятника, в Вологде – 224. Всего на территории Вологодской области находятся более 700 памятников, включенных в реестры ОКН федерального и регионального значения, и почти 80 % сведений о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Самые известные из памятников Вологды – ансамбли Вологодского кремля и Спасо-Прилуцкого монастыря, каменные храмы XVII–XVIII вв., каменные гражданские постройки XVIII–XIX вв., деревянные дворянские усадьбы и купеческие дома XVIII – начала XX вв., старейшее из которых – Дом Засецких, построенный в 1780-х годах.

«Вологда – это крупный губернский город, который сохранил значительную долю историко-культурного наследия, в отличие от ряда других городов Русского Севера, разрушенных во время Великой Отечественной войны, – отмечает археолог, аттестованный специалист по историко-культурной экспертизе Александр Суворов. – Сохранность городской среды, а не отдельных памятников, создает комплексное впечатление, дает возможность погружения в эпоху, культуру определенного времени».

На территории Костромской области насчитывается 1780 объектов культурного наследия (ОКН) – из них 1400 (79%) внесено в ЕГРН. Среди наиболее известных – здания пожарной каланчи и гауптвахты, комплекс Торговых рядов, отдельные храмы и целые соборные ансамбли (Ипатьевский и Богоявленский монастыри), городские усадьбы, купеческие и мещанские дома.

«Кострома – один из древнейших городов России. Одной из главных особенностей, отличающих Кострому от других русских городов, является радиальная застройка улиц. В народе ее называют «веерной»: улицы лучами расходятся от главной площади и повторяют форму веера. Ансамбль костромской площади является одним из лучших ансамблей русской провинции, а архитектурный центр Костромы можно назвать экспериментальной площадкой для архитекторов петербуржской школы. Торговые ряды, гауптвахта, особняк генерала Борщёва, пожарная каланча – это объекты культурного наследия федерального значения. Каланча включена в список объектов ЮНЕСКО», – говорит директор Кадастровой палаты Костромской области Лариса Семёнова.

По данным на 1 июня 2020 года, в ЕГРН содержатся сведения о 348 территориях объектов культурного наследия Вологодской области, что составило 98% от общего числа территорий, установленных на Вологодчине, и о 98 территориях объектов культурного наследия Костромской области, что составило 90% от общего количества таких границ.

Владельцы зданий, сооружений и земельных участков, расположенных в границах таких территорий, должны знать, что использование земельных наделов, их застройка и реконструкция уже существующей недвижимости может проводиться только с ограничениями. Иногда реализация хотя бы части таких планов полностью запрещается. Организация защиты и сохранения ОКН является задачей федеральных, региональных и муниципальных властей, а обязанностью собственников недвижимости становится выполнение установленных регламентов.

«Установление границ территорий объектов культурного наследия и внесение таких сведений в реестр недвижимости – важный шаг на пути к сохранению исторического наследия. Это позволит собственнику получать достоверную информацию о расположении земельного участка в зоне особой охраны и связанных с этим ограничениях его использования. И тем самым предотвратить нарушения в области охраны памятников истории и культуры, – говорит директор Кадастровой палаты по Вологодской области Сабина Каплевская.

К примеру, в ЕГРН содержатся сведения о территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Заречной части города Вологды XV–XVII веков». Она охватывает улицы Некрасова, Гоголя, Чернышевского, Горького, Разина, Пугачева и другие. В границах этой территории запрещено проводить земляные работы без предшествующего археологического изучения.

Как отмечает Александр Суворов, по законодательству участки на поверхности земли и объекты археологического наследия, которые уже выявлены или еще могут быть в этой земле обнаружены, находятся в раздельном гражданском обороте. То есть человеку принадлежит только участок на поверхности, и распоряжаться тем, что находится в земле, он не может – это общенародное достояние.

На основании материалов раскопок можно утверждать, что древнейшие участки археологического культурного слоя Костромы датируется серединой XII века. В него входит «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля» XII–XVIII, а также «Участок культурного слоя второго костромского кремля». Границы территорий вышеуказанных ОКН внесены в Государственный реестр недвижимости.

Если собственник захочет возвести или, наоборот, снести какое-то капитальное строение на участке, расположенном на территории ОКН, ему необходимо обратиться к специалисту-археологу для участия в составлении проекта строительства, в который обязательно включается раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия: как над землей, так и под землей. Либо готовится проект организации охранных (спасательных) археологических работ – например, в случае, если объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. В этом разделе документации в зависимости от сохранности культурного слоя могут быть определены разные способы организации работ по обеспечению сохранности ОКН: археологическое наблюдение за ходом земляных работ (может вестись на тех участках, где слой сильно поврежден) или археологические раскопки (они значительно дороже наблюдения, но приносят наибольший научный результат). Когда документы готовы, собственник направляет их на согласование в региональный орган охраны ОКН, и только после согласования можно приступать к выполнению работ со всеми предписанными ограничениями.

Такая схема охраны историко-культурного наследия показала свою эффективность. Самая известная археологическая находка в Вологде – первая вологодская берестяная грамота начала XIV века – была сделана именно при обычном обследовании рядового земельного участка на улице Ударников.

Чтобы узнать, попадает ли участок в границы территории объекта культурного наследия, а также об ограничениях в его использовании, необходимо запросить выписку из Единого госреестра недвижимости. Заказать выписку можно в бумажном виде в ближайшем офисе МФЦ, либо в электронном виде, воспользовавшись сервисом на сайте Росреестра. Жители Костромы могут также воспользоваться сервисом на сайте Кадастровой палаты, а скоро он станет доступен и вологжанам. Кроме того, получить общедоступные сведения о территориях объектов культурного наследия можно онлайн с помощью сервиса «Публичная кадастровая карта».