Серый сектор в экономике растет за счет самозанятых
Плательщики налога на профессиональные доходы беднее среднего россиянина
Ольга СоловьеваВ России складывается парадоксальная ситуация: при одновременном росте числа зарегистрированных самозанятых увеличивается и количество неформально занятых россиян. На этот факт обращают внимание в Институте социально-экономических проблем РАН. Число законопослушных самозанятых пока уступает числу тех, кто предпочитает частично или полностью оставаться «в тени». Доля неформально занятых в РФ может приближаться к 28% с учетом скрытой занятости на предприятиях.
Несмотря на создание правовых механизмов легализации деятельности самозанятых, значительная их часть продолжает трудиться в теневом секторе экономики. С таким заявлением выступила старший научный сотрудник Института социально-экономических проблем РАН Людмила Брушкова, участник исследования рынка труда в РФ.
В 2019 году в РФ был введен специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход (НПД), что позволило легализовать деятельность миллионов трудящихся граждан. Эти самозанятые граждане получили льготные налоговые ставки: от 4% до 6% со своих доходов. Введение налогового спецрежима дало положительные результаты. Число зарегистрированных плательщиков увеличилось с 1,6 млн человек в конце 2020 года до 11,7 млн человек в октябре 2024 года. «А совокупный доход самозанятых за весь период действия режима превысил 3,6 трлн руб., при этом в бюджетную систему поступило более 217,3 млрд руб. налоговых платежей», – уточняет Брушкова. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), по итогам 2024 года самозанятые заплатили налогов почти на 100 млрд руб. Это в 1,6 раза больше, чем годом ранее, когда самозанятые перечислили немногим больше 63 млрд руб. На начало этого года число самозанятых в РФ достигло 12,2 млн человек, что на 3 млн больше по сравнению с 2024 годом. К концу сентября их численность была 14,6 млн человек, сообщила ФНС.
Однако, несмотря на стремительный рост числа самозанятых, доля занятых в неформальном секторе экономики не сокращается. А по разным оценкам, может и увеличиваться. Так, по данным Росстата, численность неформально занятых в третьем квартале 2024 года достигла 15,8 млн человек, что составляет 21,3% от общего уровня занятости и является максимумом с 2016 года, обращает внимание социолог. В 2025 году, по подсчетам статведомства, в стране в теневом секторе трудится около 13,8 млн человек, или свыше 18% всех работающих россиян. По расчетам экспертов РАН, доля неформально занятых в российской экономике может приближаться к 28% с учетом скрытой занятости на предприятиях.
В Институте народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН ранее замечали, что в ряде малообеспеченных регионах доля неформальной занятости превышает 30% (см. «НГ» от 05.11.25).
Социологи РАН такие парадоксы легализации связывают с ростом количества занятых по найму у индивидуальных предпринимателей и увеличением числа самозанятых, часть которых продолжает функционировать в теневом секторе.
Большая доля самозанятых трудится в таких сферах, как ремонт и строительство (7,2% от общего числа), ремонт и обслуживание автомобилей (6%), информационные технологии (4,5 %), а также бьюти-услуги. И именно в этих сферах традиционно высока доля неформальных трудовых отношений и наличных расчетов, что создает предпосылки для дополнительного сокрытия доходов, делает вывод Людмила Брушкова. По ее мнению, лимит самозанятых по годовому доходу в 2,4 млн руб., при превышении которого они обязаны менять систему налогообложения, как раз и стимулирует таких работников скрывать часть доходов или полностью уходить в теневой сектор, чтобы не переходить на менее выгодные налоговые режимы. Частично на это указывают и весьма скромные доходы среднестатистического самозанятого.
«Так, анализ информации портала YouDo.ru о востребованности и стоимости различных услуг продемонстрировал, что 86% самозанятых специалистов получают от своей профессиональной деятельности менее 10 тыс. руб. в месяц, 10,8% самозанятых получали доход в интервале от 10 до 30 тыс. руб. в месяц. И всего 3,2 % самозанятых получали более 30 тыс. руб. в месяц. Таким образом, большая часть самозанятости приносила ежемесячный доход ниже среднего по стране», – рассказывают в РАН.
Еще одна причина сохранения высокой доли теневой занятости – общее недоверие россиян к государству. «В ходе глубинного интервью с самозанятыми выяснилось, что одной из причин своего нежелания легализоваться ими называлось опасение быть «учтенными государством», так как, по их мнению, «государство в любой момент может поменять правила игры» и легальность может стать им невыгодной», – рассказывает автор исследования. По ее подсчетам, прямые фискальные потери государства от неуплаты налогов самозанятыми могут достигать 120 млрд руб. в год (при предполагаемом объеме скрытых доходов в 1–2 трлн руб.).
Не добавляют доверия специальному налоговому режиму и звучавшие ранее идеи по досрочному завершению налогового эксперимента для самозанятых и малого предпринимательства. В частности, в начале октября в Совете Федерации предлагали правительству проанализировать результаты налогового эксперимента и завершить его уже в 2026 году. В ответ на это в правительстве РФ пообещали не вносить изменения по налогам для самозанятых до 2028 года. «Никаких изменений в режиме работы самозанятых до истечения срока проведения эксперимента не планируется. Эксперимент проводится с 2019-го и завершится в 2028 году», – сообщали в правительстве РФ. В конце сентября глава Минэкономразвития Максим Решетников заявлял, что изменений в режиме работы самозанятых до 2028-го не предусмотрено.
Однако чиновники настоятельно советуют самозанятым начать самостоятельно отчислять средства в Социальный фонд для оформления самих себе больничных (см. «НГ» от 09.10.25).
Тем не менее властей серьезно беспокоит злоупотребление режимом самозанятости. Речь идет об использовании статуса самозанятых для подмены реальных трудовых отношений. Так, по словам главы Минтруда Антона Котякова, сегодня и Минтруд, Роструд и ФНС совместно проводят проверки подмены трудовых отношений. «Мы 170 профилактических визитов (на предприятия. – «НГ») провели, поговорили с работодателями и увидели, что в 84% случаев мы правы», – заявил в середине сентября Антон Котяков, выступая на Всероссийской неделе охраны труда. При этом, по словам министра, Роструд продолжает проводить «профилактические проверки». Большинство проверенных чиновниками работодателей злоупотребляют режимом самозанятого и переводят свой персонал в этот режим, чтобы оптимизировать свои налоговые отчисления.
В Роструде отмечали, что только по итогам первого полугодия 2025 года ведомством было выявлено свыше 470 тыс. нелегально занятых работников, что почти на треть больше показателя прошлого года. За первые девять месяцев 2025-го удалось легализовать около 720 тыс. работников. Это почти на 100 тыс. больше, чем за аналогичный период прошлого года, сообщили в пресс-службе Минтруда.
Как объяснял глава Роструда Михаил Иванков, их численность выросла, так как и сама выявляемость теневой занятости повысилась. «С 2015 года мы занялись этой темой, в регионах были образованы комиссии по борьбе с нелегальной занятостью. Они работали, но полноценных полномочий не было. Теперь в новом законе о занятости появилась статья, которая ввела деятельность этих комиссий в правовое поле», – объясняют чиновники (см. «НГ» от 05.10.25).
Исследователи РАН предлагают обратиться к международному опыту борьбы с теневой занятостью самозанятых. «В странах Евросоюза активно развивается практика цифрового мониторинга деятельности самозанятых через интеграцию налоговых систем с платежными платформами и маркетплейсами. А Германия использует систему мониторинга, объединяющую данные налоговых органов, органов статистики и социальных служб для эффективного выявления случаев уклонения от налогов», – приводит пример Людмила Брушкова.
Есть и другой вариант – это опыт Новой Зеландии, где снижение налоговых ставок и упрощение налогового администрирования привели к сокращению уровня уклонения от налогов и увеличению налоговых поступлений в стране. В российских условиях, как считает эксперт, наиболее эффективным решением будет дальнейшее развитие цифровой инфраструктуры налогового администрирования, а также создание системы социальных гарантий для самозанятых и усиление межведомственного взаимодействия в сфере противодействия неформальной экономике.
Руководитель оперативного штаба Независимого профсоюза «Новый Труд» Алексей Неживой считает, что самозанятость служит инструментом легализации рынка труда. «Благодаря ей люди, ранее работавшие в «тени», начинают платить налоги, что уже является положительным сдвигом. При этом самозанятость часто служит удобным способом подработки. Многие люди используют ее в свободное от основной работы время. Их дополнительный доход является дополнением к основной зарплате», - подчеркивает он.
«Однако какие у самозанятых стимулы не декларировать государству все, что они зарабатывают? Да самые простые. Если какую-то часть оплаты можно не показывать, она и не будет показана», - рассуждает экономист Олег Николаев. Таким образом, внедрение платформенных решений с обязательной регистрацией всех работников обеспечит необходимую прозрачность и четко покажет, где законы соблюдаются, а где имеются нарушения, считает Неживой.
https://www.ng.ru/economics/2025-11-23/1_9385_sector.html