Что изменится на Украине в 2020 году

Киев анонсировал возможные сроки объявления перемирия в Донбассе. Но готова ли Украина к миру?

Спустя неделю после встречи нормандской четверки лидеры России и Украины продолжают делать заявления о переговорном процессе, который, по сути, возобновился спустя три года. Несмотря на множество противоречий, политики сходятся в одном - надежда на окончание украинского кризиса появилась, но особым оптимизмом прогнозы не отличаются. И это несмотря на последовавшее за коммюнике немедленное продление закона об особом статусе Донбасса. Пытается ли Киев обойти парижские договоренности и удастся ли ему "отбиться" от минских? 

Начался обратный отсчет до следующей встречи "четверки" в Берлине. И времени, действительно, остается мало - четыре месяца. Неудевительно, что на Банковой уже озвучивают стратегические решения. Так, сегодня после заявления украинского МИДа стало известно, что "постоянное перемирие" в Донбассе будет объявлено 20-21 декабря. До этого было продление закона об особом статусе Донбасса. Правда, всего лишь на год. К чему такие сжатые временные рамки, стало ясно сегодня, когда на сайте Верховной Рады был опубликован текст законопроекта №2598 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)», внесенный самим Зеленским. Так называемая децентрализация, по мнению украинского лидера, уже не подразумевает сохранение особого статуса ЛНР и  ДНР. 

В документе президент предлагает создать в Украине общины и ввести институт префектов. Также планируется создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления - окружного, облсовета, их исполкомов. Окружной совет, областной совет назначают и увольняют председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формируют состав этого органа. Обладминистрации в прежнем виде, судя по всему, ликвидируют, передает телеграм-канал Klymenko Time. 

Также из Конституции Владимир Зеленский предлагает убрать перечень областей. Депутатам предоставляют право изменять границы областей, округов, громад и даже переименовывать их. Законопроект предполагает провести выборы областных и местных советов через 90 дней после вступления в силу. То есть, если закон примут до Нового года, то уже в марте в Украине могут пройти местные выборы.

По мнению главы комитета Госдумы по международным делам Леонида Слуцкого, такая реформа не учитывает мнение жителей ЛНР и ДНР.

«Вместе с тем, на мой взгляд, в отсутствии четко прописанного особого статуса республик Донбасса можно усмотреть противоречие 11-му пункту Минских соглашений, прямо предполагающему проведение конституционной реформы по децентрализации с «принятием постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Пока это то, что лежит на поверхности», — заявил Слуцкий в интервью ИА REGNUM.

Будет ли переписан законопроект - неизвестно, но тот факт, что Киев выступает категорически против привлечения глав ДНР и ЛНР к переговорам на следующем нормандском саммите, говорит о попытке обойти "острые углы" коммюнике и лишь продемонстрировать видимость готовности к перемирию, чтобы заручиться поддержкой иностранных партнеров. 

Российский политолог Федор Лукьянов уверен, что Зеленский "изображает" активную работу по продвижению минских соглашений. 

"Киев будет говорить, что предложенная Зеленским децентрализация – это то же самое, что записано в минских соглашениях. Такое жонглирование понятиями уже всплывало на более ранних этапах по вполне объяснимым причинам - реализовать минские соглашения, как они написаны, Украина не может. Хочет Зеленский – не хочет Зеленский, но это упирается в стены, которые непреодолимы. Значит, надо искать обходные пути. Вот, собственно, это и происходит",  - цитируют Лукьянова "Ведомости".

По мнению украинских политологов, новый законопроект - это попытка маневрировать: с одной стороны, Банковая в любой момент может стать "заложником" националистических протестных акций, с другой - не выполнить "Минск" и добиться мира уже вряд ли удастся. 

Категоричней всего сегодня настроены в народных республиках, ведь четыре года назад Рада уже выступала за изменения конституции Украины. Законопроект также не был согласован с жителями Донецка и Луганска, но в нем хотя бы было упоминание об особом статусе регионов. А в нынешней ситуации поправки нарушают международные договоренности. 

«Начнем с того, что предложенные Зеленским изменения в конституцию больше похоже не на децентрализацию, а на централизацию власти. Появляется фигура префекта, которая наделяется слишком большими полномочиями – возможностью блокировать решения местных, областных и окружных советов и инициировать их роспуск, используя президентскую вертикаль», – пояснил советник главы провозглашенной ЛНР, представитель республики на минских переговорах Родион Мирошник в интервью деловой газете "Взгляд".

Но жители Украины, а также ДНР и ЛНР, пока занимают позицию наблюдателей. Очевидно, что реакция последует, если дело не дойдет до выполнения других обещаний. Так, до конца года должен произойти обмен пленными и ожидается объявление перемирия. В 2020 году Зеленский обещает провести разведение войск (где именно - определит Генштаб), включить формулу Штайнмайера в украинское законодательство, дать доступ миссии ОБСЕ ко всей территории Украины и возможность работать в режиме 24/7, а не только 12 часов в сутки.

Однако можно ли сегодня спрогнозировать, как будет развиваться ситуация после наступления Нового года? Очевидно, что для президента Украины соблюдение парижских соглашений - вопрос репутационный, ведь если он продемонстрирует западным коллегам свою несостоятельность, то в будущем не сможет рассчитывать на их поддержку. А больше никто поддерживать его и не станет. Как минимум до ноября (3 ноября 2020 года состоятся выборы президента США). После развернутой кампании с импичментом против президента США Дональда Трампа и козыря демократов в виде "Украингейта" Зеленский точно не сможет рассчитывать на поддержку Соединенных Штатов. А значит, президенту Зеленскому или придется тянуть время в надежде, что ситуация в США изменится, или все-таки выполнить Минские соглашения, что официальному Киеву совершенно невыгодно.