Почему региональные «мусорные» операторы не согласились на досудебные штрафы? Версия минприроды
В министерстве природопользования и экологии Владимирской области рассказали Зебра ТВ свою версию того, как шли переговоры с региональными «мусорными» операторами о введении досудебных штрафов за нарушения при вывозе отходов. Комментарий ведомства повторяет тот, что ранее озвучивал губернатор Александр Авдеев, и несколько отличается от описания событий, которое представляло руководство компании «Биотехнологии».
КРАТКАЯ ПРЕДЫСТОРИЯ
Правительство Владимирской области и региональные операторы (всего их три — «Хартия», «Биотехнологии» и «Эко-транс») обсуждали досудебные штрафы весной 2024 года. Ключевым предметом переговоров стал новый тип ответственности — неустойка 100 тысяч рублей за нарушения при вывозе мусора, которые обнаружат органы власти, а не, например, прокуратура. Досудебный штраф в 2,5 раза ниже минимального, предусмотренного КоАП РФ.
Минприроды подготовило проект дополнительного соглашения к основному договору с регоператорами и разослало всем заинтересованным сторонам. После этого состоялось несколько раундов переговоров, как очных, так и заочных, которые ни к чему не привели. Региональные операторы, как рассказывал Александр Авдеев на своей августовской пресс-конференции, «что-то с нами торговались, 100 тысяч, 50 тысяч, потом в итоге отказались подписывать».
По версии бывшего генерального директора «Биотехнологий» Альберта Скворцова, переговоров как таковых не было. После того, как компания получила проект допсоглашения, был составлен протокол возражений по 67 пунктам. Его направили в минприроды, но ведомство на поправки не отреагировало. Тогда «Биотехнологии» составили собственный проект дополнительного соглашения, также отправили его областным властям — и снова не дождались ответа.
Почему Альберт Скворцов — бывший гендиректор «Биотехнологий»?
С 4 сентября 2024 года обязанности генерального директора «Биотехнологий» исполняет Алексей Стребулаев, заместитель Альберта Скворцова. Об этом
сообщил подконтрольный Скворцову «Томикс». Издание назвало перестановки «естественным процессом, который происходит в любой компании в течение ее жизненного цикла». Ротацию инициировал сам Скворцов, объяснив это тем, что «у него добавилось обязанностей в других компаниях».
Алексей Стребулаев стал четвертым генеральным директором «Биотехнологий» с 2020 года, когда фирму сделали региональным оператором по обращению с отходами. На момент начала работы компанией руководила Янина Афонькина, генеральный директор ООО «Чистый Владимир». 30 января 2020 года ее сменил Булат Гайсин, связанный с владельцами другого регоператора, «Эко-транс». Альберт Скворцов возглавил «Биотехнологии» в 2021 году.
КАК ШЛИ ПЕРЕГОВОРЫ О ДОСУДЕБНЫХ ШТРАФАХ: ВЕРСИЯ МИНПРИРОДЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Из пояснений министерства природопользования Владимирской области в ответ на запрос Зебра ТВ следует, что переговоры с региональными операторами все-таки состоялись, но, как и рассказывал губернатор Авдеев, закончились ничем. В ведомстве говорят, что предложили «Хартии», «Биотехнологиям» и «Эко-трансу» проект допсоглашения к основному договору, параметры которого были едиными для всех «в силу принципа правовой неопределенности».
«Биотехнологии» (как и другие регоператоры) действительно направили перечень возражений на первую редакцию допсоглашения, подтверждают в минприроды. Поправки обсуждались как в переписке, так и на совещаниях у замгубернатора Александра Максимова. Документ «неоднократно редактировался», однако многочисленные итерации правок не помогли найти условия, которые устроили бы всех, говорят в министерстве природопользования:
«Основные возражения, отраженные в протоколах разногласий, поступивших со стороны ООО „Биотехнологии“ в адрес министерства, касались исключения из соглашения требований об уплате неустойки в виде штрафа в случае нарушений условий соглашения. Иные возражения, а именно исключение положения о раздельном сборе и транспортировке ТКО, противоречат действующему федеральному законодательству».
Предлагая изменения к основному договору с региональными операторами, власти, как разъясняют в минприроды, преследовали две цели:
привести документы в соответствие с последними изменениями федерального и регионального законодательства;
пересмотреть общие подходы к регулированию деятельности региональных операторов во Владимирской области.
Основная масса пунктов дополнительного соглашения, как и возражений к нему, носила технический характер. Например, менялся субъектный состав сторон основного договора: вместе департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, существовавшего до 2023 года, в документах планировали указать его нынешнего правопреемника — министерство природопользования и экологии Владимирской области.
Также в допсоглашении была прописана частота «своевременной, бесперебойной» уборки мусора с контейнерных площадок «безопасным для населения и окружающей среды способом в соответствии с территориальной схемой по обращению с ТКО». Регоператоры должны вывозить отходы каждый день, если температура воздуха выше 5°C, и раз в три дня — если ниже 5°C. Сейчас этот параметр регулируется санитарными нормами (
п. 11 СанПиН 2.1.3684–21).
Ключевой и самый спорный момент допсоглашения — досудебный штраф 100 тысяч рублей в целом «за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств» регоператора. «Биотехнологии» согласились на неустойку только за «нарушение обязанностей по соблюдению периодичности сбора и транспортирования ТКО», ограничив при этом размер санкций «определенной суммой». О какой сумме идет речь, в минприроды Владимирской области не уточнили.
Альберт Скворцов рассказывал, что в допсоглашении было два вида досудебных штрафов: 100 тысяч рублей — за несоблюдение схемы потоков отходов, и 50 тысяч рублей — за все остальное, например, привлечение к работе третьих лиц без лицензии на обращение с мусором. По мнению «Биотехнологий», договорные неустойки — это «двойная ответственность, которая приводит к ущемлению прав и к злоупотреблению правом со стороны министерства».
Юристы компании отмечали, что ответственность регоператора уже предусмотрена в КоАП РФ, а получить наказание за одно и то же нарушение дважды по закону невозможно. В минприроды парируют тем, что неустойка (досудебный штраф) «имеет иную юридическую сущность, недели штраф за административное правонарушение». Она предусмотрена «гражданским законодательством и не зависит от применения штрафных санкций» из КоАП, подчеркивают в ведомстве.
Правительство Владимирской области не скрывает, что хочет жестче регулировать работу региональных «мусорных» операторов. Губернатор Александр Авдеев во время пресс-конференции упоминал, что власти «хотят инструменты иметь такие, чтобы уже аргументы были железобетонные». Так, в Белом доме, изучают опыт Псковской области, где после нескольких нарушений подряд чиновники расторгли договор с компанией, занимавшейся вывозом отходов.
В региональном минприроды отмечают, что договор с регоператорами может быть расторгнут досрочно, как по соглашению сторон, так и по инициативе кого-то одного — такая возможность предусмотрена в том числе федеральным законодательством. В процессе обсуждения дополнительного соглашения речь о прекращение основного договора не велась, уточнили в министерстве природопользования и экологии Владимирской области в ответ на вопрос Зебра ТВ.