Председатель Парламента РЮО VII созыва: кто займет место спикера?
Председатель Парламента РЮО VII созыва: кто займет место спикера?В истории юго-осетинского парламентаризма написана еще одна страница – 9 июня 2019 года был избран новый состав Парламента страны, седьмого по счету. На момент подготовки материала все еще действовали полномочия Парламента VI созыва, председателем которого значился представитель партии «Единая Осетия» Петр Гассиев. Но совсем скоро пройдут новые выборы уже в самом законодательном органе среди вновь избранных депутатов на предмет выявления уже главы Парламента нового созыва и глав парламентских комитетов.
Нынешний спикер П.Гассиев был избран руководителем законодательного органа страны 7 июня 2017 года, когда после избрания Президентом страны предыдущий спикер А.Бибилов сложил свои депутатские полномочия. Правда, был небольшой промежуток времени, когда обязанности главы законодательной ветви власти на протяжении неполных двух месяцев временно исполнял старейшина депутатского корпуса, первый заместитель Председателя Парламента Инал Мамиев.
Петр Гассиев стал восьмым по счету руководителем законодательного органа Республики Южная Осетия. Его предшественники: Торез Кулумбегов, Знаур Гассиев, Людвиг Чибиров, Коста Дзугаев, Станислав Кочиев, Зураб Кокоев, Анатолий Бибилов. Каждый из этих руководителей отметился своим вкладом в историю парламентаризма Южной Осетии.
Немного истории. 9 декабря 1990 года в Верховный Совет Республики был избран новый состав депутатов. Таким образом, сменился прежний (советский) депутатский корпус Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области (ЮОАО).Первый состав законодателей представляли 64 народных избранника. Его ядро составляли активисты и сторонники общественно-политического движения «Адæмон Ныхас». По логике вещей, главой Парламента должен был быть избран лидер организации Алан Чочиев. Однако в результате голосования 10 декабря большинство голосов получил Торез Кулумбегов, не считавшийся активным участником «Адæмон Ныхас». Его заместителем стал А.Чочиев.
Очевидно, на выбор депутатов повлияло то, что Т.Кулумбегов долгие годы являлся одним из активных борцов с советским партийным руководством Южной Осетии и пользовался большим личным авторитетом среди населения.
Практически сразу же после оглашения итогов выборов, уже Верховный Совет ГССР 11 декабря принимает решение о ликвидации Юго-Осетинской Автономной области. На этой же сессии грузинские парламентарии принимают закон о чрезвычайном положении, который они применили через пару дней в отношении Южной Осетии. Формальным поводом стал инцидент на ул. Ленина (ныне пр. А.Джиоева), где представители вооруженных неформальных организаций, приехавшие из Тбилиси (у них были найдены удостоверения личной охраны З.Гамсахурдиа), устроили вооруженную провокацию, приведшую к человеческим жертвам. Грузинские власти объявляют в регионе чрезвычайное положение, а 6 января следующего 1991 года под покровом ночи (после сдачи города внутренними войсками МВД СССР) вводят в Цхинвал подразделения своей «милиции». Начинается активная фаза вооруженного противостояния. Через несколько дней, после продолжительных уличных боев, грузинские подразделения вытесняются за черту города, но располагаются на возвышенности и берут под контроль все подступы к Цхинвалу.
29 января 1991 года руководитель Верховного Совета Т.Кулумбегов был приглашен для ведения переговоров на турбазу на окраину города (нейтральная территория), где на тот момент дислоцировалась ВОГ (войсковая оперативная группа) МВД СССР, откуда, при пособничестве русских, был похищен и вывезен в сторону Грузии. После формального судебного процесса, Т.Кулумбегов был осуждентбилисским судом на длительный тюремный срок. Южная Осетия через различные международные организации сразу стала ставить вопрос об освобождении своего лидера. В то же время автоматически встал вопрос о том, кто займет пост Председателя Верховного совета на время вынужденного отсутствия главы государства. И хотя эти обязанности мог продолжить исполнять его заместитель А.Чочиев, руководство Республики было возложено на депутата от «Адæмон Ныхас», известного общественного и политического деятеля – З. Гассиева. Это был один из сложнейших периодов в новейшей истории страны, Грузия наращивала свою военную мощь, Южная Осетия защищалась всеми возможными средствами. Руководил Парламентом З.Гассиев доосвобождения Т.Кулумбегова из тюрьмы,которое произошло после свержения режима З.Гамсахурдиа в январе 1992 года.
За год, проведенный Т.Кулумбеговым в грузинских застенках, в высших эшелонах власти страны сложилась иная конфигурация политических сил. И в этом новом раскладе у Т.Кулумбегова не было места. Тем не менее, будучи по натуре борцом, он старался переломить ситуацию. Однако все ограничилось возросшей напряженностью во внутриполитической жизни страны. В итоге 23 сентября 1993 года состоялась очередная сессия Верховного Совета, Торез был отстранен от руководства страной.
Снова встал вопрос об избрании нового председателя. Наэту должность (без альтернативы) была предложена кандидатура ректора Юго-Осетинского Госпединститута, депутата Л.Чибирова. Несмотря на попытки последнего отказаться, выбор был сделан – Л.Чибиров стал председателем Верховного Совета. Вот как сам Л.Чибиров объясняет этот выбор народных избранников: «Такое единодушие не было случайным. Я далек от мысли, что в товремя был стопроцентно проходной фигурой. Дело было в другом. Одна часть депутатов меня действительно искренне поддерживала, для других я являлся компромиссной фигурой, а третьи считали мое назначение явлением временным». Именно при руководстве Республикой Л.Чибировым представительный орган страны вместо словосочетания Верховный Совет получает национальное название – Государственный Ныхас.
На время избрания Л.Чибирова главойПарламента внешнеполитическая обстановканесколько меняется. После вводав зону грузино-осетинского конфликта миротворческих сил, угроза военного вторжения со стороны Грузии на время теряет актуальность и ключевыми становятся внутренние проблемы: экономические и финансовые трудности, разгул преступности… В 1996 году из-за внутренних противоречий страна едва не оказалась втянутой в гражданскую войну. Но были и положительные моменты: была принята первая Конституция страны, стали формироваться действенные органы власти.
В ноябре 1996 года в Республике проходят президентские выборы, и страна переходит на новую форму существования – президентскую Республику. Происходит соответственно и разделение властей, президентом избирается Л.Чибиров, а Государственный Ныхас возглавляет К.Дзугаев. В этомже году законодательный орган страны получает новое название – Парламент.
12 мая 1999 года состоялись выборы в Парламент третьего созыва. Здесь большинство мандатов у коммунистов, и выбор председателя очевиден – им сталглава Компартии депутат С. Кочиев.
Выборы в четвертый созыв юго-осетинского Парламента состоялись 23 мая2004 года. На них победила партия «Единство», за которую проголосовало 54,6% избирателей, спикером избирается патриарх осетинской политики, представитель партии З.Гассиев.
На пятых парламентских выборах 31 мая 2009года снова побеждает партия «Единство», однако, несмотря на большинство, в ходе разных договоренностей, председателем Парламента снова становится С.Кочиев, хотя коммунисты оказались в меньшинстве. В октябре 2011 года С.Кочиев, в результате внутренних интриг, был отстранен от руководства Парламентом. И на этом посту на короткое время его сменил лидер партии «Единство» З.Кокоев. В 2012 году С.Кочиев добивается возвращения на пост руководителя законодательным органом страны.
Следующий состав Парламента избирается в июне 2014 года, 20 из 34 мандатов у партии «Единая Осетия».В результате голосования большинство голосов получает А.Бибилов, руководитель партии «единоосов». После победы А.Бибилова на президентских выборах 2017 года председателем законодательного органа страны избирается П.Гассиев.
С началом работы нового VII состава Парламента встанет вопрос избрания спикера, его заместителей, руководителей комитетов. Он будет решен в соответствии с Конституцией страны уже на первом заседании.
Напомним, что Парламент Республики Южная Осетия созывается на первое заседание Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия не позднее пятнадцати дней после избрания, в нашем случае крайний срок – 24 июня. Первое заседание Парламента Республики Южная Осетия нового состава открывает старейший по возрасту депутат, и ведет его до избрания Председателя Парламента.
Далее. Парламент Республики избирает из своего состава тайным голосованием Председателя и его заместителей, которые считаются избранными, если за каждого из них проголосовало большинство от общего числа избранных депутатов (Статья 63).
Понятно, что спикером станет тот депутат, который имеет большинство сторонников в зале заседания. Пока что предпочтения у представителя партии «Единая Осетия» (на сегодня речь в первую очередь идет о действующем лидере объединения, главе МЧС РЮО Алане Тадтаеве). И не только потому, что за «Единой Осетией» партийное большинство и сторонники-мажоритарии. В подобных ситуациях, и это устоявшаяся практика, сами партии-меньшинства как правило идут на кулуарные джентльменские соглашения, когда в обмен на поддержку выдвижения спикера они получают посты либо заместителей, либо глав комитетов. Тем более, когда выбор председателя от партии большинства очевиден. Самим при этом надеяться на пост спикера, конечно же, не приходится (прецедент с С.Кочиевым, указанный выше, едва ли возможен сегодня). Конечно, могут быть какие-то демарши, но они, по большей мере, будут преследовать цель повысить цену соглашательства. Так что вряд ли и в этот раз будет по-другому. Кстати, перед выборами ходило устойчивое мнение, что новым спикером может стать экс-президент Л. Тибилов, но эта вариация отпала сама собой, поскольку последний попросту не смог пройти в состав нового Парламента.
Как бы то ни было, уже на следующей неделе мы сможем проследить новую конфигурацию Парламента страны VII созыва и узнать, кто займет место спикера главного законодательного органа Республики, войдя, тем самым, в историю.