Эксперт по пассажирским перевозкам: надо возвращать сопровождение полиции

Проводник не является субъектом обеспечения общественного порядка, он действует на основе соответствующей инструкции, согласно законодательству у него нет компетенции противодействовать каким-либо правонарушениям, объяснил эксклюзивно для «Журналиста» эксперт по пассажирским перевозкам Александр Красноштан, комментируя ситуацию, случившуюся в одном из вагонов пассажирского  поезда сообщением «Мариуполь — Киев», когда пассажир избил женщину и пытался ее изнасиловать.

По данным прокуратуры, утром 31 июля в полицию Киева поступило сообщение об этом инциденте.  Также о совершенном нападении написала сама пострадавшая Анастасия Луговая на своей странице в Facebook.

По словам женщины, мужчина без верхней одежды ворвался в ее купе около 03:00, в присутствии ее несовершеннолетнего сына начал наносить многочисленные удары кулаками по лицу и пытался совершить действия сексуального характера.  Анастасии вместе с ребенком удалось убежать от злоумышленника.

Бывший глава департамента по организации внутренних и международных пассажирских перевозок АО «Укрзализныця» объяснил, что в случаях совершения противоправных действий проводник обязан сообщить об инциденте машинисту и вызвать полицию на ближайшую станцию.

«Проводник не является субъектом обеспечения общественного порядка.  Проводник действует на основе соответствующей инструкции.  То есть, когда он видит, что происходят противоправные действия, он обязан доложить начальнику поезда через связь с машинистом, и вызвать полицию на ближайшую остановку.  Это является обязанностью проводника.  Поймите, что больше половины проводников — это женщины.  Во-вторых, они не проходили специальных учений.  Кроме того, у них нет оружия и спецсредств.  И самое главное, согласно законодательству у них нет компетенции противодействовать каким-либо правонарушениям.  Единственное, что они могут, вызвать полицию на ближайшую станцию.  Хочу подчеркнуть, что проводники не менее пассажиров страдают от таких неправомерных действий.  При этом пассажир может отказаться от поездки, а проводник не может, потому что он на работе, его главная функция — обеспечение безопасности движения поезда, если его нагрузить еще какими правоохранительными вещами, то это будет неправильно», — отметил специалист.

Как напомнил Александр Красноштан, транспортная полиция не сопровождает поезда с 2012 года.

 «В 2012 году во время реформы МВД, тогдашняя милиция перешла от работы по отраслевому принципу, тогда были так называемые линейные отделы, и не только на железнодорожном транспорте, но и на авиационном, и на речном, и на морском, на автомобильном это было тогда  ГАИ, сейчас же есть патрульная полиция в регионах.  В чем минусы такого шага?  Например, есть поезд 45/46 сообщением Ужгород — Лисичанск, он за рейс пересекает 10 или 11 административно-территориальных единиц.  И если что-то происходит, выяснить, на какой территории это произошло, зачастую трудно, ведь преимущественно о проблеме, которая произошла ночью, известно только утром.  Кто должен заниматься проблемой, правоохранители какого региона?  Часто трудно установить.  Именно поэтому ранее были линейные отделы, которые работали по линии, поэтому плохо, что их отменили.  Насколько я понимаю, это произошло по экономическим мотивам, но в итоге стало хуже, поэтому, однозначно, надо возвращать сопровождение полиции», — убежден Александр Красноштан.

В то же время на своей странице в Facebook член наблюдательного совета компании «Укрзализныця» и экс-нардеп Сергей Лещенко отметил:

«Восстановление этого подразделения — это компетенция не УЗ, а народных депутатов.  Что касается нынешней ситуации, то УЗ как никто другой заинтересована в безопасности пассажиров, сохранении хорошей репутации компании и улучшении сервиса перевозок, несмотря на установленный правительством тариф, который делает такие перевозки убыточными, без надлежащей компенсации бюджетом этих убытков.  УЗ длительное время пытается привлечь представителей полиции для присутствия в поездах с целью обеспечения общественного порядка.  В то же время полиция настаивает на том, чтобы такие услуги предоставлялись платно и трактовались не как обеспечение общественного порядка, а как охрана.  В масштабах УЗ это дополнительные 250 млн гривен в год — напомню, без всякой компенсации убытков пассажирских перевозок».

Александр Красноштан полностью согласен со словами Сергея Лещенко. Он также пояснил, что 250 млн грн — это, например, 10 новых вагонов, или 2 новых электропоезда, или 5 капитально отремонтированных электропоездов.

«Есть куда тратить такую ​​сумму.  С другой стороны, пассажиры же, покупая билет, платят НДС, за год сумма этого налога на услуги пассажирских перевозок, поступающей в бюджет, составляет около 2-х миллиардов гривен, и из этих средств финансируется в том числе и МВД.  При этом годовой бюджет МВД — 93 миллиарда гривен.  Пассажиры своими налогами уже оплатили услугу обеспечения общественной безопасности и правопорядка.  Осталось ее предоставить.  Этот случай, как и множество других, которые имели место, но не получили общественный резонанс, является следствием нарушения общественной безопасности и порядка.  Сопровождение пассажирских поездов необходимо для того, чтобы обеспечить общественную безопасность и порядок в пассажирском поезде, который по определению является общественным (публичным) местом.  С другой стороны, обеспечение общественной безопасности и правопорядка является одной из четырех задач Национальной Полиции (ст. 2 Закона Украины «О Национальной Полиции»).  И полиция пытается обеспечить такой порядок путем прибытия на вызовы и т.д.  Правда, как видим — без сопровождения поездов сотрудниками полиции это пока плохо удается.  Поэтому сопровождение пассажирских поездов необходимо обеспечить силами Национальной полиции и Национальной Гвардии (ЗУ «О Национальной гвардии» одной из функций НГУ определяет охрану общественного порядка, обеспечение защиты и охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан»).  Охрана же в данном случае вообще бесполезна.  Ведь по определению Закона Украины «Об охранной деятельности», к услугам охраны относятся: 1) охрана имущества граждан, 2) охрана имущества юридических лиц, 3) охрана физических лиц.  То есть мы не говорим в этом случае об охране.  Охрана может быть либо имущества, в поезде есть материально ответственное лицо, это проводник, или физического лица, но нельзя охранять всех пассажиров, потому что это общественное место.  Кроме того, если мы говорим об охранниках, то такие лица не имеют права задержать человека, или сделать замечание, это регламентировано законом об охранной деятельности.  А учитывая последние события, есть еще вопросы террористических угроз, поэтому присутствие представителя закона в форме и с оружием дисциплинировало бы пассажиров», — отметил эксперт по пассажирским перевозкам Александр Красноштан на своей странице в Facebook и в комментарии «Журналисту».

Читайте также: «Укрзализныця» настаивает на необходимости восстановить сопровождение правоохранителями поездов дальнего следования.