Фальшивое перемирие: как Киев подрывает мирные переговоры по Донбассу

С начала 2020 года в риторике Украины отмечается разворот в подходах к решению конфликта на Донбассе. Редакция Telegram-канала «Южный ветер» решила проследить эти процессы в проекции на заседания минской контактной группы.

С начала 2020 года в риторике Украины отмечается кардинальное изменение в подходе к решению конфликта на Донбассе. Редакция Telegram-канала «Южный ветер» решила проследить эти процессы в проекции на заседания минской контактной группы.

Минская контактная группа по урегулированию ситуации на востоке Украины была сформирована летом 2014 года. В нее вошли представители России, Украины, ОБСЕ, Донецкой и Луганской народных республик. Киев сразу же не признал ДНР и ЛНР в качестве стороны переговоров и продвигает название «трехсторонняя группа», имея в виду Россию, ОБСЕ и Украину. В целом за всю историю правления на Украине президента Порошенко существенных результатов в работе группы добиться так и не удалось.

Новое дыхание

С приходом к власти команды Владимира Зеленского в 2019 году наметились сдвиги и появилась надежда на урегулирование конфликта на Донбассе, ведь одним из столпов его предвыборной кампании было установление мира на востоке Украины.

И поначалу такая видимость создавалась. В мае 2019 года на пост помощника президента по вопросам внешней политики и международных отношений назначен Андрей Ермак. С тех пор он стал ответственным за решение «донбасского» и «крымского» кейсов.

3 июня 2019 года на пост полномочного представителя президента Украины в контактной группе возвращен Леонид Кучма. На посту он сменил бывшего главу СБУ и противника «формулы Штайнмайера» Евгения Марчука.

Помимо этого в стране был запущен процесс по переформатированию власти — с целью убрать сторонников «партии войны» и сторонников Порошенко. В конце июля 2019 года был переизбран состав парламента, где партия Зеленского «Слуга народа» получила большинство мест, затем последовала смена кабинета министров и ключевых позиций в силовых структурах страны.

И тут же первый «сдвиг» — 17 июля на заседании контактной группы согласовано так называемое «хлебное перемирие» (с 21 июля), а также достигнута договоренность о разведении сил и средств в городе Станица Луганская и ремонту моста через реку Северский Донец.

Дальнейшего прогресса сторонам удалось достичь 1 октября, когда по итогам заседания был согласован целый комплекс мер:

— утверждена «формула Штайнмайера», которая определяет механизм ввода закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на временной основе в день выборов и на постоянной основе — после того, как будет обнародован отчет ОБСЕ о результатах голосования;

— достигнута договоренность о разведении сторон еще на двух участках — в Золотом и неподалеку от Петровского.

Подводные камни

Хотелось бы отметить, что годы оголтелой пропаганды о непрекращающейся «украино-российской войне» не прошли даром. Еще в июне 2019 года Центром Разумкова был проведен опрос о готовности украинцев к компромиссам по донбасскому вопросу. В итоге готова к ним только половина опрошенных (48,8%) и то при условии, что уступки не будут связаны с:

— проведением выборов в ДНР/ЛНР на условиях республик;

— амнистией всех ополченцев;

— наделением особыми правами и статусом ДНР/ЛНР;

— приданием статуса государственного русскому языку.

Именно этим и воспользовался бывший президент Петр Порошенко инициировав под подписание соглашений акции протеста «Нет капитуляции!» Цель — снизить рейтинг Зеленского и создать предпосылки к новому «майдану». Недаром участников акций «народного гнева» свозили в Киев на автобусах и платили по 500 гривен в день.

Помимо этого, оперативно в Золотое — это одна из точек разведения на линии соприкосновения сторон — была направлена группа националистов (до 20 человек) якобы чтобы не допустить «отступления» ВСУ. Для ее разоружения и запуска процесса разведения потребовался визит в этот район президента страны — Владимира Зеленского.

Только после его разговора с «добровольцами» процесс был инициирован — «со скрипом» и опозданием практически на месяц. Однако на этом провокации не закончились. В этот же период в Золотом сотрудниками СБУ пресечена провокация со стороны действующих военнослужащих отдельного отряда специального назначения «Азов» 18-й бригады национальной гвардии (дислоцируется у Мариуполя). При этом задержанные утверждали, что выполняют «приказ сверху», — а национальная гвардия подчиняется министру внутренних дел Авакову, и вряд ли это прошло как-то мимо него.

Окончательное разведение сторон на третьем участке в районе Петровское было завершено к 12 ноября, это открыло путь к встрече глав «нормандской» четверки (Россия, ФРГ, Франция, Украина).

На этапе подготовки к саммиту хотелось бы отметить деструктивную активность СБУ, которой в конце ноября — начале декабря совершены:

— явная провокация в зоне ООС с участием сотрудников Центра специальных операций СБУ. Напомним, что в ночь на 1 декабря группа центра была заброшена в тыл ополчению для совершения диверсий на второй линии, однако в ходе смены позиций вышла на минное поле и была вынуждена ретироваться, оставив часть снаряжения и потеряв двоих бойцов;

— устранение всей верхушки Государственного бюро расследований, которое вело активное производство против Порошенко и посмело обвинить службу в незаконной слежке за партией Медведчука;

— задержание на границе с Крымом депутата от «Единой России».

Это наводит на мысль, что СБУ, несмотря на пертурбации, осталась неоднородна — в ней довольно обширно присутствует команда старой власти, играющей на руку Порошенко. Сам же Петр Алексеевич стал магнитом, притягивающим всех «обиженных» новой властью.

Резкий поворот

Конструктив закончился в 2020 году, первый квартал которого был весьма насыщен на внешнеполитические события: от угрозы войны между США и Ираном, до сбитого украинского самолета и пандемии новой коронавирусной инфекции.

При этом несмотря на введение на Украине карантина, минской контактной группе все-таки удалось принять 11 марта предварительные договоренности о создании «консультативного совета». В его составе предполагалось: десять представителей от Украины и десять ‒ от ДНР и ЛНР; по одному представителю с правом совещательного голоса от ОБСЕ, России, Германии и Франции. Решения совета имеют лишь рекомендательный характер. Представители ДНР и ЛНР ‒ это пять «вынужденных» переселенцев и пять человек, проживающих на территории народных республик. Даже такое решение вызвало протестную реакцию со стороны активной части украинского общества. В итоге на следующем заседании контактной группы 25 марта, которое проходило уже в режиме видеоконференции, никаких решений принято не было.

Украинской же стороной взят четкий курс на урегулирование конфликта по собственному сценарию, через признание России стороной конфликта, и аффилирование с ней ДНР и ЛНР. При этом Киев упорно продвигает идеи смены минского формата, не принятия «формулы Штайнмайера» и всего, что еще совсем недавно было обговорено на встрече глав «нормандской четверки».

К слову, Киев в проведении этого курса был далеко не один — все его инициативы с удивительной готовностью поддерживают США, Европейский союз и Канада. Они уже в свою очередь пытаются склонить на свою сторону Францию и Германию.

Первой маленькой «перемогой» стало принятие 19 марта бюджета мониторинговой миссии ОБСЕ на 2020 год, где были увеличены расходы на проведение наблюдательных миссий за счет привлечения дополнительных комплексов беспилотников, установки камер и расширения штата сотрудников. Но тут и «зрада» подоспела — из-за пандемии мероприятия по расширению мониторинга были заморожены, а штат сотрудников сократился из-за эвакуации части персонала.

http://www.youtube.com/watch?v=80oA1b0CQIs

Были и другие негативные моменты. Так, отказ ополчения пропускать сотрудников миссии ОБСЕ через легальные КПП на линии соприкосновения (были закрыты из-за пандемии с обеих сторон) в докладах организации был назван препятствованием деятельности, — эту тему раздували в ходе каждого заседания постоянного совета ОБСЕ и минской контактной группы как доказательство необходимости увеличения сотрудников в народных республиках и наблюдения за границей с Россией. Эта кампания со временем принесла свои плоды — Германия с Францией частично поддержали украинскую модель решения донбасского вопроса.

Проявилась эта поддержка в мае, когда истерия с коронавирусом стала спадать, а «украинский» кейс на фоне президентской гонки в США стал снова востребован. Началось все с 6 мая, когда главой Офиса президента Украины Ермаком озвучена инициатива по расширению представительства России в минской контактной группе. Следующим шагом, Вашингтон озвучил «красные линии» по Донбассу — сначала международный контроль над границей, и лишь затем выборы.

Уже 14 мая в заседании минской контактной группы участвовала уже обновленная делегация от Украины, куда помимо Леонида Кучмы, вошли министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников, глава комитета Верховной Рады по вопросам внешней политики Александр Мережко, заместитель министра обороны Александр Полищук. В ходе переговоров Киев взял курс на выдавливание представителей народных республик из переговорного процесса, отказ закрепления в Конституции особого статуса Донбасса, а также вбросил две идеи: переход предприятий ДНР и ЛНР под налоговую юрисдикцию Украины, как необходимое условие для начала соцвыплат, и представление переселенцев, как жителей Донбасса, с которыми и надо согласовывать условия особого статуса.

Реализовать идею участия переселенцев в заседании минской контактной группы у Киева получилось 10 июня, хотя сами переговоры в очередной раз закончились безрезультатно.

В качестве переговорщиков были выбраны: от Донецкой области — журналисты Денис Казанский и Сергей Гармаш, от Луганской области — врач Константин Либстер и юрист Вадим Горан. Интересный момент, двое из них — Гармаш и Казанский связаны с интернет-изданием «Остров», который финансируется фондом «Возрождение» небезызвестного Джорджа Сороса. Кроме того, они являются сторонниками радикального решения конфликта на Донбассе.

Сразу же после заседания контактной группы они отметились тем, что опубликовали российские паспорта представителей ДНР и ЛНР, влившись в общую информационную кампанию по делегитимизации народных республик. Необходимо отметить, что в перспективе Киев намерен ввести своих переговорщиков во все подгруппы и именно с ними, как «единственными представителями Донбасса», вести переговоры об урегулировании конфликта.

В дальнейшем, благодаря широкой информационной кампании, украинской стороне удалось заручиться поддержкой Берлина в реализации своей формулы: референдум по особому статусу — контроль границы ДНР и ЛНР миротворцами/совместными отрядами — расформирование отрядов ополчения — проведение выборов в ДНР и ЛНР по украинскому законодательству. Хотя Киев и вынужденно пошел на уступки в вопросе особого статуса.

Примечательно, что разворот Киева на путь конфронтации пришелся в момент крайне сложного экономического положения на Украине: необходимость обслуживать долги перед МВФ и падением ВВП на 4-8% из-за ограничений по COVID-19. При этом последовательное предоставление в течение июня сначала кредита от МВФ на 5 млрд долларов, потом первой партии военной помощи от Пентагона в виде средств связи и ПТУР Javelin, дают основания полагать, что и тут не обошлось без дядюшки Сэма. Все это в совокупности с непринятием большей частью украинского населения уступок ДНР и ЛНР в таких важных вопросах как особый статус, амнистия и государственной статус российского языка, делают практически невозможным мирное урегулирование конфликта.