Особенности национальной государственной службы

21 января 1682 года в Москве состоялся судьбоносный собор, на котором присутствовали знатные представители Боярской думы и православного духовенства. Неудачи в Русско-турецкой войне 1672−1681 годов, в частности в Чигиринских походах, заставили царя и его приближённых задуматься о причинах поражений. Чаще всего слышалось недовольство, высказываемое в сторону местничества — сложившейся ещё в 16-м веке системы прохождения государственной службы. Поэтому, в согласии с собравшимися, царь Фёдор Алексеевич приказал сжечь разрядные книги — списки боярских и дворянских родов, согласно которому проходили назначения на административные и военные должности. «Да погибнет в огне это богоненавистное, братоненавистное, любовь отгоняющее местничество и впредь да не вспомнится вовеки». Чем же было местничество и почему его отмена открыла путь для реализации петровских реформ?

Проблемы централизованного государства

В эпоху феодальной раздробленности и существования множества независимых княжеств серьёзной проблемой, связанной с назначением на государственные посты, не существовало: у князей была «обойма», состоящая из представителей местного дворянства, которым вполне хватало рабочих мест без возникновения споров о правильности того или иного назначения. Исключением не была и Москва, начавшая в 14-м веке постепенное расширение свой территории и присоединение мелких удельных княжеств.

Постепенно с ростом могущества Москвы при дворе князя сформировались две группировки, боровшиеся друг с другом за влияние. С одной стороны, это было старое московское боярство, с другой, — представители младших ветвей Рюриковичей, бывших или номинальных удельных князей. Если первые не обладали родовитостью, но верой и правдой служили Калитичам, то вторые рассчитывали на высокое положение в государственной иерархии благодаря своим корням.

К началу 16-го века ситуация обострилась: государственный аппарат попросту не мог удовлетворить интересам обеих группировок. Стремительно пополнявшаяся партия удельных князей, приезжавших в Москву из присоединённых земель, требовала считаться со своими интересами. По этой причине постепенно формируется новый порядок назначения на административные и военные должности, он получил название «местничество».

«Договор» между самодержцем и знатью

Система назначений начинает формироваться ещё во время правления Ивана III, и уже в эпоху Василия III и Ивана Грозного появляются основные юридические документы. Военные, а позднее и административные должности, раздавались исходя из положения, которое занимали члены знатных боярских и княжеских родов в родословцах и разрядных книгах. Первые определяли положение аристократов среди им подобных по генеалогическому принципу, а вторые фиксировали военные и гражданские назначения членов семей. Исходя из этих нормативных актов формировался костяк аристократов на службе великого князя и царя, при этом споры в случае несогласия с назначением рассматривали монарх и Боярская дума.

Среди историков до сих пор существуют споры относительно природы и значения местничества для позднесредневековой Руси. Одни говорят о том, что появление этой системы связано со стремлением аристократии к ограничению абсолютной власти монарха с помощью регламентированного порядка назначения на должности, дабы уберечься от тирании. Другие, напротив, связывали местничество с желанием великих князей и царей установить контроль над разросшимся слоем аристократии, как московской, так и пришлой. Так или иначе, но к середине 16-го века отношения знати и монарха оказались урегулированы, что можно считать безусловным достижением.

Местничество, возникшее в Московском княжестве, не имело аналогов в Европе. Государство, находившееся в состоянии перманентной войны и вынужденное защищать свои границы сразу на нескольких направлениях, смогло решить проблему назначений, устроившее все стороны отношений. Споры относительно получения той или иной должности если и возникали, то нечасто, а во время крупных военных акций (например, в Казанских походах Ивана IV) местнические споры вовсе запрещались. Тем не менее конфликты существовали, и с течением времени это приведёт к серьёзному кризису, который смог парализовать систему управления.

Кризис системы

К концу 16-го столетия местнические отношения стали проникать почти на все уровни государственной жизни. Зафиксированный в родословцах и разрядных книгах «статус-кво» не мог продолжаться вечно: одни семьи беднели, другие, напротив, становились влиятельнее, и для них местничество становилось досадным барьером на пути к политической власти. С другой стороны, ограничения в карьере не давали действительно талантливым полководцам или управленцам занимать крупные должности и работать во благо своего государства.

Уже в эпоху Смуты минусы местничества показали себя во всей красе. Занимавшие привилегированное положение аристократы часто перебегали к самозванцам, а оставшиеся князья и бояре спорили между собой за должности. Безусловно, кризис в Русском государстве стал одной из причин появления по-настоящему выдающихся военных и политических деятелей, одним из которых, к примеру, был князь Дмитрий Пожарский. Но и он, несмотря на свой авторитет и талант, сталкивался с давлением со стороны более родовитых коллег, например, соратника по ополчению Дмитрия Трубецкого. Уже в эпоху правления Романовых Пожарский стал настоящим рекордсменом по местническим делам. Назначаемый на ответственные должности, он был вынужден постоянно судиться с другими князьями, считавшими, что они по своему происхождению и достижению предков имеют больше прав, чем герой Смутного времени.

Именно при Романовых отчётливо проявились все проблемы системы местничества. Абсолютистское Русское царство столкнулось с необходимостью реформировать сложившееся положение.

Отмена местничества

Первые шаги к постепенной отмене местничества сделал ещё царь Михаил Фёдорович — в 1621 году были ослаблены некоторые ограничения в посольском приказе, а уже при Алексее Михайловиче в Соборном уложении закреплялся отказ от местничества в приказах.

Фактически система оставалась жить в военной сфере — там, где она когда-то появилась. Споры воевод между собой о том, кто достоин возглавлять тот или иной отряд, сильно били по боеспособности армии, воевавшей против Польши и Османской империи. В 1682 году, Фёдор Алексеевич и приближённые к нему государственные деятели (в частности, Василий Голицын), наконец, приняли решение навсегда покончить с местничеством. Царь говорил: «Сам дьявол посеял среди русских людей местничество, от которого во всяких делах была большая пагуба, а ратным людям в битвах поражение, почему и дед, и отец мой, и я сам много заботились об истреблении такого зла».

Разрядные книги были сожжены, а родословцы теперь играли роль учёта всех дворянских родов государства. Открылась возможность для назначения на офицерские должности действительно способных людей. Но споры между князьями продолжались, несмотря на царское решение. Окончательно наследие местничества кануло в лету уже при Петре I, но и он приложил большие усилия для того, чтобы прекратить споры между родовитыми аристократами, не гнушаясь при этом чрезвычайных мер.