Голодный школьник России

С 1 сентября 2020 года в соответствии с поручением президента России и принятыми поправками в законодательство, в просторечии – закон о школьном питании, все (!) регионы России должен обеспечить учеников младших классов горячим питанием. 68 регионов уже отчитались о готовности. Остальные надеются воспользоваться допустимым переходным периодом в три года. Но что на самом деле увидят в своих тарелках школьники осенью – большой вопрос.

На что равняться?

Бесплатное питание – это сложная система, создание которой поможет миллионам российских семей. Но для того, чтобы его реализовать, надо принять несколько важных документов. Иначе получится ситуация, при которой президент обещает, а чиновники не выполняют. Проще говоря, государственный аппарат может подвести президента.

Уже сегодня ряд высокопоставленных аппаратчиков заявляет, что регионы надо разделить на те, которые готовы организовать горячее питание, и на те, которые не готовы. При этом не следует забывать, что в законе четко написано - получать горячее питание должны все российские школьники. Независимо от региона

Инициатива накормить учащихся школ горячими завтраками и обедами возникла давно. А осенью 2019 года в Госдуму был внесен законопроект о внесении изменений в законодательство, в просторечии – закон о школьном питании. Работа над поправками шла на площадках Госдумы и Совета Федерации. А в январе 2020 года тема школьного питания стала одной из тем послания президента России, мгновенно став одной из важнейших тем в социальной сфере. Здоровье детей, социальная атмосфера в обществе, взаимодействие власти, в том числе и в регионах, общества и бизнеса, - это решение затронуло все эти сферы одновременно.

Некоторые СМИ сразу же окрестили проект «президентским обедом» или «президентским завтраком».

Сейчас уже около 70 регионов отчитались о своей готовности запустить проект уже с 1 сентября. При этом степень готовности должен определить Роспотребнадзор. Возникает резонный вопрос – каковы критерии, по которым это будет определено? Как руководитель региона или проверяющий поймет – можно кормить детей или нет?

К примеру, по российским нормам, на пищеблоке вообще рекомендуется иметь более десяти помещений. Но в стране очень мало школ, которые строились подобным образом, а также школ, где бы училось столько детей, для питания которых они обязательно необходимы. Но, если кто-то из чиновников решит, что «рекомендуется» означает «должен» (что постоянно происходит), то он может обратиться к этому пункту и признать школу неподготовленной к организации горячего питания (хотя в предыдущие десятилетия горячее питание в ней было организовано).

Что должны сделать директора и учредители такой школы? Пристроить помещения? Освободить учебные аудитории под них? Можно и так решать проблему, вплоть до 2023 года… Реально же, обязательные требования говорят о недопустимости пересечения потоков сырья и готовой пищи, а не о количестве помещений. Могут быть оборудованы не новые помещения, а участки для отдельных операций. Некоторые помещения становятся не нужны, если перейти к поставкам не сырья, а полуфабрикатов. А если поставлять готовые блюда, то вообще достаточно трех помещений...Таких не имеющих конкретного регулирования вопросов, из-за которых могут необоснованно не получать горячее питание тысячи детей, много. Для их своевременного решения органам давно пора пригласить к сотрудничеству экспертов и бизнес-сообщество.

Но главное в другом: сегодня говорят и о том, что весь регион могут лишить федерального софинансирования просто потому, что в нескольких из сотен школ, находящихся на его территории, не будет условий для горячего питания. Думаю, что так могут говорить только в том случае, если не изучили закон, те статьи, которые приняты согласно поправкам, внесенным Президентом России: «обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием...»

Пункт вступает в силу с 1 сентября 2020 года без дополнительных условий. А вот по отношению к школам, где действительно нет пищеблоков или требуется капитальный ремонт, который может занять значительное время, есть другие реальные проблемы, действительно установлен период до 1.9.2023 года. Установлен по отношению «к государственным и муниципальным образовательным организациям», а не к субъектам в целом.

Если нет критериев оценки готовности или не готовности, а следовательно и посчитать количество школ и регионов, которые не будут кормить детей с 1 сентября, пока не представляется возможным. Казалось бы – выделите деньги, и проблема решится. Но чтобы подать заявку на федеральное финансирование переоборудования столовых, опять же нужны критерии – какое оборудование необходимо, в каком состоянии должны быть помещения, и так далее.

Не готовые готовы?

Если говорить о регионах, в которых уже сейчас речь идет о неготовности к запуску проекта с этого года, то возникает резонный вопрос: как это можно будет объяснить родителям и самим детям?

Помимо отсутствия критериев готовности школ и регионов к запуску проекта, до сих пор нет норм питания – проще говоря, что и сколько должны есть наши дети. А если нет таких норм, то и посчитать стоимость такого горячего питания невозможно. Регионы уже сейчас строятся в очередь за федеральным финансированием, но откуда берутся эти цифры? Исходя из каких норм они рассчитываются?

Президентский завтрак, как стали уже называть горячее питание для младших классов, должен быть горячим, бесплатным и вкусным. Значит, должны быть условия для организации такого питания, должны появиться на это деньги, и должны быть учтены пожелания родителей и детей. Ведь если вся еда, на которую будут уходить миллионы и миллиарды бюджетных денег, будет уходить в корзину – вряд ли такой проект решит хотя бы какие-то проблемы

Правительство и Госдума уже сейчас анонсируют, что на период с 1 января до конца текущего года на проект горячего питания будет выделено 21-23 млрд рублей. И это только федеральный бюджет! Региональные власти, на которые сейчас возложена ответственность за реализацию проекта, сняв это бремя с директоров школ, стоят перед непростым выбором – делать это самим или обращаться к аутсорсу? Плюсы и минусы есть у обоих вариантов.

Но! Уже сейчас становится очевидным, что кормить за одни и те же деньги, если еду готовят в школьной столовой собственными силами или ее поставляю специализированные поставщики, невозможно. Школа и компания, имеющая опыт работы на рынке социального питания, не могут по одной и той же цене закупать продукты, у них получается разный состав себестоимости. К примеру, если готовим обед или завтрак в школе – вся сумма уходит только на продукты, если готовит аутсорс – то за эти же деньги нужно оплачивать зарплаты, коммунальные платежи и другие накладные расходы. А пока стоимость одного завтрака (или обеда) одинакова, кто бы не кормил школьников.

Во всех школах, всех регионов, где есть такая физическая возможность, 1 сентября дети, которые учатся в младших классах, должны прийти и получить горячий завтрак или обед. Бесплатно. По большому счету, родителям и детям совершенно все равно, как чиновники и бизнес решат все те проблемы, которые мы перечислили выше. И если у себя в тарелке школьники не найдут горячий, бесплатный и вкусный завтрак или обед, то вместо повышения уровня социальной защиты мы получим дополнительную точку социальной напряженности, которых и так хватает в регионах России.

Автор: Чернигов Владимир Валерьевич, руководитель АНО «За школьное питание» и «Институт отраслевого питания»