Украина накануне местных выборов: удержит ли власть «Слуга народа»
Спустя год после своего триумфального избрания президентом Владимир Зеленский имеет уже более скромный рейтинг, а чехарда в правительстве и сложная экономическая ситуация в стране не придает уверенности и правящей партии. Кроме того, не произошло заметных подвижек в урегулировании конфликта на Донбассе, которое было краеугольным камнем предвыборной кампании Зеленского. В ходе пресс-конференции 20 мая украинский лидер признал, что не чувствует себя «как в теплой ванне». Подведением итогов года пребывания «команды Зе» у власти и прогнозом развития ситуации накануне местных выборов специально для «Евразия.Эксперт» занимался доцент кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ Александр Гущин.
20 мая исполнился ровно год с момента принятия присяги новым украинским президентом Владимиром Зеленским. Специально по этому случаю президент Украины собрал пресс-конференцию, которая, хотя и серьезно отличалась по стилю от его прошлого многочасового марафона со СМИ, но все же стала знаковым событием. Действительно, год нахождения у власти в должности президента, тем более в такой специфичной стране, как Украина, – довольно большой срок, и сегодня можно подвести хоть и промежуточные, но все же некоторые итоги исполнения новым президентом и новой командой своих обязанностей.
Рейтинг держится на плаву
Не претендуя в рамках небольшой статьи на всеобъемлющий анализ внутриполитических, экономических, внешнеполитических или электоральных тенденций года, отмечу, что за год наблюдается падение рейтингов президента Зеленского и партии «Слуга народа», однако падение это не носит обвального характера. По сравнению со многими предшественниками, в частности с Виктором Ющенко или Виктором Януковичем, Зеленский потерял не так много. Сегодня его рейтинг, по разным опросам, колеблется от 40 до 45%. При этом уровень доверия президенту выше, чем средние рейтинговые значения, на 10-15 пунктов.
Это говорит о том, что, несмотря на устойчивую тенденцию к снижению рейтингов, Зеленский остается (и с большим отрывом) самым популярным украинским политиком.
Президент подвергается полномасштабной негативной информационной обработке на многих украинских телеканалах, однако даже такая мощная и порой аргументированная критика оказалась не в состоянии обрушить рейтинги Зеленского в крутое пике.
Устойчивый образ
Прежде всего, стоит отметить, что Зеленский в глазах значительной части украинского общества сохраняет ореол близкого избирателю человека, чуждого политическому истеблишменту – образ «self-made man». Тем временем, усталость украинского общества от традиционных политиков никуда не делась. Год назад именно она помогла Зеленскому победить Петра Порошенко, загнавшего себя стратегией «армия, язык, вера» в электоральный резерват Западной Украины. При этом даже откровенно популистские заявления Зеленского, у которого, по большому счету, не было серьезной проработанной программы, не сказались на его результатах. Особенно во втором туре выборов голосование за Зеленского было голосованием против Порошенко.
До сих пор все минусы прихода во власть «новых лиц» не могут перевесить того негатива, который общество питает к прежней системе.
Хотя, надо признать, что сама система за последний год не поменялась, либо поменялась крайне незначительно.
В условиях отсутствия доверия к старым политикам, а также по причине того, что такие политические силы, как «Оппозиционная платформа – За жизнь» или «Европейская солидарность», хотя и влиятельные, но нишевые и не могут собрать электорат центра страны, положение Зеленского может быть поколеблено скорее появлением новых лиц. Но для этого не прошло достаточно времени, а все претенденты на конкуренцию (Сенцов, Стерненко, Зеркаль, Притула) не в полной мере соответствуют претензии на общенациональный уровень.
Безусловно, лично Зеленский довольно сильно изменился. Хотя он и понимал все сложности украинской политики, с которой все же был неплохо знаком, вращаясь в высших сферах, работая с политическими темами и сюжетами, ноша президентства оказалась очень тяжелой. Сегодня видно, что на пресс-конференции перед нами человек, который уже довольно сильно устал физически и психологически.
Думаю, что невозможно, тем не менее, отнести год президентства Зеленского ему в негатив. Во-первых, его рейтинги не обрушились, что дает повод некоторым экспертам считать, что внеочередные парламентские выборы могут пройти в скором будущем, пока личные рейтинги президента и партийный рейтинг Слуги народа остаются на довольно высоком уровне. Во-вторых, не произошло социального обвала. Украинское глубинное государство сориентировалось и обволакивает Зеленского и его молодую команду. С одной стороны, это плохо, но с другой – ломка правил игры привела бы к гораздо более глубокому кризису, который стратегически, может быть, и был бы полезен, но тактически для самого Зеленского был бы очень рискованным.
Чем живет Украина?
Социально-экономическое положение в стране характеризуется негативными тенденциями. Украина по-прежнему критически зависит от внешних заимствований, получая их по stand by в виде ограниченных сумм на поддержание текущих затрат. Согласно последней версии бюджета, государственные доходы в 2020 г. уменьшатся на 119,7 млрд гривен (~$4,5 млрд) или на 11% от доходного плана. Дефицит бюджета будет увеличен свыше, чем в 3 раза: с 96,3 млрд гривен (~$3,6 млрд) до 298,4 млрд (~$11,3 млрд). Но, как признают в Минфине, потребуется очередной секвестр уже секвестрированного бюджета. В мае 2020 г. уже реализованы три выпуска облигаций внутреннего государственного займа, которые привлекли в бюджет чуть менее 35 млрд гривен (~$1,3 млрд).
Если правительство Алексея Гончарука оптимистично заявляло о предполагаемом экономическом росте, то сегодня в условиях жесткого карантина, введенного властями во многом из страха перед полуразрушенной реформаторами системой здравоохранения, и общей инфраструктурной отсталости, большинство экономистов строят свои прогнозы, исходя из возможного падения ВВП по итогам года в 5-8%. При этом планы нового правительства Дениса Шмыгаля на 5% падение ВВП кажутся очень оптимистичными.
Но коронавирус, при всем его негативном влиянии, позволяет списать на себя многие проблемы, которые обязательно наступят во второй половине года, а сам Зеленский вовремя пошел на отставку правительства Гончарука, которое мало соответствовало задачам экономики. Абсорбировав негатив на себя, оно позволило Зеленскому выиграть время.
Как меняются симпатии избирателей
Тем не менее, последствия карантина, нанесшего очевидный ущерб малому и среднему бизнесу, приведшего к конфликту центральных властей с мэрами, в первую очередь с мэром города Черкассы, будут довольно тяжелыми и придутся на осень. Это дает дополнительную нагрузку на Зеленского и «Слугу народа», принимая во внимание местные выборы в Украине. На грядущих выборах правящей партии могут оказать серьезную конкуренцию местечковые партии мэров городов, что грозит «Слуге народа» результатом менее чем в 30% голосов.
Особо интересно выглядит при этом ситуация в Киеве, где несколько кандидатов от правящей власти (Ткаченко и Тищенко) уже фактически отпали ввиду своей неизбираемости или скандалов. А у нынешнего градоначальника Виталия Кличко шансы на избрание растут, что позволяет некоторым экспертам говорить о его вновь всплывающих общенациональных политических амбициях. Кличко способен аккумулировать правый патриотический западноукраинский электорат в условиях крайне ограниченных возможностей Порошенко, достигшего своего электорального потолка в 15-17%.
Положение последнего еще больше усугубилось ввиду публикации пленок разговоров с Джо Байденом, которые, в случае подлинности, демонстрируют фактически полную зависимость прежней власти от внешнего, прежде всего американского влияния и открытое вмешательство американцев во внутренние дела страны. Поэтому будущее Порошенко, да и политическое будущее самого Зеленского зависит от исхода президентских выборов в США. Президентской команде целесообразно делать все, чтобы не повторять ошибок предыдущих властей, однозначно сделавших выбор в пользу Хиллари Клинтон. Однако украинская власть, безусловно, будет подвергаться давлению из-за океана, ведь дело Байденов в Украине может стать очень серьезным ударом по кандидату от демократов.
Год во власти: успехи и неудачи Зеленского
Зеленский, приняв страну, в огромной степени зависимую от международных финансовых организаций, естественно, не мог побороть эту зависимость, даже несмотря на то, что отдельные поступки демонстрируют его отличие от предшественника. Но о стратегическом ослаблении внешнего управления пока говорить не приходится. Ключевые отрасли и компании находятся под пристальным наблюдением международных финансовых и транснациональных структур.
Пока к успехам года президентства Зеленского можно отнести, пожалуй, снижение агрессивной риторики, характерной для предыдущих властей, а также решение гуманитарных вопросов – освобождение задержанных лиц, в том числе украинских моряков. Отчасти к ним можно отнести заключение довольно выгодного, по крайней мере тактически, соглашения с «Газпромом», хоть это и не заслуга лично президента и новой украинской власти, а также голосование по открытию рынка земли. Сам факт открытия рынка земли, тем не менее, несет в себе определенные риски для Украины в условиях слабой и коррумпированной судебной системы и уж точно не заслуживает восторженных надежд на то, что сельское хозяйство сможет стать важнейшим драйвером украинской экономики. Очень сомнительно, что открытие рынка земли в том отсталом виде, в котором оно принято даже после всех правок и изменений, способно дать стимул к развитию украинского фермерства.
А вот список неудач Зеленского впечатляет. Это, прежде всего, так и не сформулированная президентом стратегия развития страны. Общие фразы о стране в смартфоне, национальном аудите произносились, но последовательной политики как не было, так и нет. Во многом это проявилось и на пресс-конференции Зеленского. Видно, что на прямые вопросы он отвечал не очень охотно и умело, несмотря на свою харизму. В результате одним из главных посылов президента стала фраза о том, что он может баллотироваться на второй срок.
Политический сегмент урегулирования конфликта в Донбассе не продвинулся, в то время как тактические маневры – стремление представить переселенцев в качестве переговорщиков по Донбассу – вряд ли приведут к желаемому Киевом результату. При этом Зеленский и в целом правящая власть неоднократно демонстрировали, как боятся радикалов и их уличных выступлений, в то время как сторонники мира фактически отдали улицу национал-патриотам. Инициативы, хотя бы отдаленно направленные на организацию диалога, встречают резкое неприятие значительной части украинского общества. Зачастую на первый план выступают симулякры, как например, стремление выдать за диалог с Донбассом участие переселенцев.
Уязвимым местом Зеленского остается кадровая политика. Формирование кадров во многом осуществляется по принципу удобства и личной преданности.
Президент лавирует между украинскими олигархами, а тактическое ослабление влияния Игоря Коломойского, особенно после принятия «антиколомойского» банковского закона, компенсируется усилением других олигархов, в частности Рината Ахметова.
При этом общая компетентность властей остается низкой. Зеленскому удалось за счет отставки правительства Гончарука спасти свой рейтинг, но новое правительство, несмотря на более адекватный состав, пока не демонстрирует последовательной политики в отношении спасения экономики страны. При этом сам президент опасается выдвигать на пост главы правительства сильного премьера. Напротив, назначение на должность ответственного за контроль над реформами Михаила Саакашвили должно, видимо, укрепить Зеленского. Однако несмотря на то, что Саакашвили уже сделал ряд заявлений в президентском духе, например, относительно засилья иностранцев в наблюдательных советах ключевых национальных компаний, пока это выглядит как тактический маневр. А вот стратегически Саакашвили представляет мину замедленного действия, и не исключено, что она сработает против некоторых соратников Зеленского по партии и команде.
В целом первый год президентства Зеленского – это год несбывшихся ожиданий.
Качественного улучшения управления экономикой и государством, как и реализации антикоррупционных обещаний, не произошло. Серьезным этапом станут местные выборы осенью 2020 года. Президенту придется решать вопрос, что делать, если Слуга народа получит на местных выборах менее 30% голосов и не обеспечит достаточного представительства в местных советах. В этом случае не исключен и вариант с досрочными парламентскими выборами. Осень 2020 г. станет важным периодом, который покажет, удастся ли украинскому лидеру остановить медленное, но неуклонное ослабление своих политических и электоральных позиций.
Александр Гущин, старший научный сотрудник Института постсоветских и межрегиональных исследований, доцент кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ